5月27日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)村改革試驗區(qū)工作進展有關(guān)情況。
據(jù)發(fā)布會介紹，2011年以來，試驗區(qū)共有144項試驗成果，在省部級以上文件的制定或者是國家的法律法規(guī)的制定和修改過程中得到了體現(xiàn)，幾乎含括了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。
長期關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的朋友能夠觀察到，農(nóng)村改革試驗區(qū)的一大波成果被寫入了中央一號文件。
發(fā)布會上公布的農(nóng)村改革試驗區(qū)成效主要有以下幾個方面：
一是在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護農(nóng)民土地權(quán)益的體制機制，盤活了農(nóng)村土地資源。黑龍江克山試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營模式，持續(xù)推進土地規(guī)模經(jīng)營，成功探索出少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營之路。2018年，全縣流轉(zhuǎn)土地252萬畝，規(guī)模經(jīng)營272萬畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗前分別提高了22.5和29.4個百分點。重慶梁平試驗區(qū)探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗區(qū)對一戶多宅或一戶一宅面積超標(biāo)這樣的農(nóng)戶來征收有償使用費；江西余江試驗區(qū)采取階梯式、累進制計費的方法核算有償使用費，建立起了宅基地有償使用制度；廣東清遠開展先互換、再確權(quán)，有效破解了地塊細碎的“巴掌田”問題，為土地規(guī)模適度經(jīng)營提供了條件。
二是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和運營管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。貴州六盤水試驗區(qū)探索提出“三變”的思路，通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值；上海閔行試驗區(qū)通過集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬農(nóng)民變成了股民，保護了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性。
三是在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。廣西田東試驗區(qū)利用金融改革推動扶貧開發(fā)；湖南沅陵等試驗區(qū)普遍在行政村設(shè)立了金融服務(wù)站點，打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”；余江等試驗區(qū)成立了由金融機構(gòu)代表、村干部和村民代表等組成的農(nóng)戶信用等級評定小組，對村民信用進行打分評級，并建立單獨的管理平臺或接入政府公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了信用信息在金融機構(gòu)間的共享，并且實現(xiàn)了定期更新，加快了農(nóng)村小額信貸推廣；江蘇常州市武進試驗區(qū)采取地方各級財政補貼的辦法來分擔(dān)農(nóng)戶的保費，建立了巨額風(fēng)險準(zhǔn)備金制度以及政府和保險機構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。
四是在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區(qū)建立了以加大公共財政投入為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持機制，推動建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個有機的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。
發(fā)布會文字實錄：
2019年5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽、副司長趙長保、上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳志宏、貴州省六盤水市副市長王成剛、黑龍江省克山縣縣長陳寶柱介紹了農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作進展情況，并回答記者提問。
寧啟文：女士們、先生們，各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是介紹農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作進展情況。我們很高興的為大家邀請到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽先生，副司長趙長保先生，上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳志宏先生，貴州省六盤水市副市長王成剛先生，黑龍江省克山縣縣長陳寶柱先生，有請他們?yōu)槲覀兘榻B有關(guān)情況，并回答記者的提問。
下面首先請趙陽司長向大家通報有關(guān)情況。
趙陽：女士們、先生們，媒體朋友們：大家上午好！農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。中央對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)先后對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作作出重要指示和批示。近幾年的中央一號文件多次對加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。
為貫徹落實中央關(guān)于做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的部署要求，探索新時期推進農(nóng)村改革的具體路徑，2009年，啟動了新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。2011年原農(nóng)業(yè)部會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議20家成員單位首批安排了24個試驗區(qū)，圍繞黨的十七屆三中全會部署的6大制度建設(shè)，開展改革試驗。2014年又設(shè)立了34個農(nóng)村改革試驗區(qū)，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，部署了5個方面19項改革試驗任務(wù)。此后幾年，農(nóng)村改革試驗區(qū)根據(jù)新的改革形勢要求不斷拓展試驗任務(wù)。截至目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗任務(wù)有226批次，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個領(lǐng)域。
新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作啟動以來，特別是黨的十八大以來，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各試驗區(qū)圍繞深化農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行了多角度、深層次的實踐探索，取得了顯著成效，推出了一批好成果，積累了一批好做法，涌現(xiàn)了一批好典型，各大媒體都做了大量報道。這些鮮活的改革典型，增強了大家改革的信心，拓寬了各地改革的思路，成為推廣改革成果的重要途徑。今天邀請了上海閔行、貴州六盤水、黑龍江克山三個試驗區(qū)主要負責(zé)同志參會，這些地方就是58個試驗區(qū)的縮影。
下一步，新時代農(nóng)村改革試驗區(qū)將傳承和發(fā)揚“大膽試、大膽闖”的改革精神，用更大勇氣、熱情和決心，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子、提供新動能、增添新活力。
寧啟文：感謝趙陽司長，下面請記者朋友提問，提問時通報一下所代表的新聞媒體機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：剛才趙司長提到，農(nóng)村改革試驗區(qū)是一個試點試驗的綜合平臺，能否請您詳細介紹一下，這個平臺這些年為農(nóng)村試點試驗探索了哪些路子，提供了哪些經(jīng)驗？謝謝。
趙陽：我們的試點試驗是推動農(nóng)村改革的一個重要法寶，先進行試點試驗，再進行總結(jié)推廣，這是我們改革開放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗。一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村改革的試點試驗工作，既把它作為改革的重要任務(wù)去推動落實改革的責(zé)任，同時也作為一個改革的重要方法來引領(lǐng)各地改革探索，指導(dǎo)全局。
新形勢下，農(nóng)村改革試驗區(qū)啟動以來，特別是黨的十八大以來，各試驗區(qū)認真貫徹落實中央的部署，圍繞著全面深化改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)一些“老大難”的問題，堅持底線思維、封閉運行，堅持重點突破、集成配套，主動入位、先行先試。通過改革試驗，推動制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為農(nóng)村改革的全面深化探索了路子，積累了經(jīng)驗。主要有四個方面：
第一，為全局性的改革提供了實踐示范。評價改革的成效首先就是要看是否促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，是否給農(nóng)民帶來了實實在在的實惠，帶來了獲得感。從各地試驗區(qū)改革探索來看，我們不是為試點而試點，而是著眼于解決一些突出的體制機制的弊端和現(xiàn)實問題，勇于實踐、勇于探索、勇于創(chuàng)新，在這一方面取得了明顯成效。
第二，為面上的改革提供了可以學(xué)習(xí)、可以借鑒的制度成果。農(nóng)村改革試驗區(qū)有一個很重要的使命，就是要通過改革試驗形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，可以說農(nóng)村改革試驗區(qū)開展的這些試點試驗都是著眼于制度建設(shè)的。多年來農(nóng)村改革試驗區(qū)不辱使命、不負重托，堅持大膽探索，邊破邊立，為面上的改革提供了許多的成果，很多成果先后都轉(zhuǎn)化為了政策文件和法律法規(guī)的條文。我們初步統(tǒng)計了一下，從2011年以來，試驗區(qū)共有144項試驗成果，在省部級以上文件的制定或者是國家的法律法規(guī)的制定和修改過程中得到了體現(xiàn)，幾乎含括了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。
第三，為“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新提供了豐富的營養(yǎng)。理論源于實踐，進而指導(dǎo)實踐，各試驗區(qū)探索實踐為“三農(nóng)”的理論創(chuàng)新提供了豐富的營養(yǎng)，成為了“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的重要源泉。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，一些試驗區(qū)探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的試驗，拓展了農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的框架，豐富了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵。這些建立在改革實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，在指導(dǎo)、深化、相關(guān)領(lǐng)域的改革方面更接地氣，更具有針對性，同時也更有生命力。
第四，為深化農(nóng)村改革提供了重要的方法。經(jīng)過近年來持續(xù)的探索實踐，農(nóng)村改革試驗區(qū)工作初步形成了由中央明確授權(quán)、部門加強指導(dǎo)、各方支持配合、基層大膽創(chuàng)新的工作機制，為深化改革提供了有力的支撐和保障。特別是農(nóng)村改革試驗區(qū)創(chuàng)造性的推出的一些像對比試驗、第三方評估、案例總結(jié)推廣，包括農(nóng)村改革試驗區(qū)的動態(tài)調(diào)整，能進能出，包括一把手抓改革，還有改革的容錯糾錯機制的探索，這些方面的一些方法推動農(nóng)村改革形成了鼓勵創(chuàng)新、緊張有序、充滿活力、干事創(chuàng)業(yè)的改革試驗氛圍，推動了各地試驗任務(wù)的落地，確保改有所成、改有所進?？梢哉f試驗區(qū)在完成改革任務(wù)的同時，在方法方面也作出了重要的貢獻，為改革試驗提質(zhì)增效再創(chuàng)新臺階，打下了一個堅實的工作基礎(chǔ)。謝謝。
經(jīng)濟日報記者：我們知道農(nóng)村改革試驗區(qū)從1987年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來已經(jīng)有30多年了，請問這30多年來，試驗區(qū)工作有哪些值得總結(jié)的重要經(jīng)驗?zāi)兀?/span>
趙陽：大家知道，農(nóng)村改革試驗區(qū)是1987年中共中央五號文件提出來要設(shè)立農(nóng)村改革的試驗區(qū)，農(nóng)村改革試驗區(qū)是因改革而生、因改革而興，可以說農(nóng)村改革的每一次的重大制度變革都不同程度的來源于改革的試點試驗。所以總結(jié)這30多年試驗區(qū)工作的經(jīng)驗，我們認為主要有這么四點經(jīng)驗。
第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，提高政治站位，這是第一位的要求。這些年來，我們堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，堅持黨在農(nóng)村的基本政策。習(xí)近平總書記說農(nóng)村的基本政策，最大的政策就是要堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，所以特別在黨的十八大以來，我們堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為一個根本遵循，在農(nóng)村改革試驗區(qū)作表率、當(dāng)先鋒，凝聚起了推動改革發(fā)展的強大合力，確保農(nóng)村改革發(fā)展始終保持在一個正確的方向。
第二，堅持問題導(dǎo)向。發(fā)展出題，改革求解，這些年試驗區(qū)堅持問題導(dǎo)向，從當(dāng)?shù)貙嵺`和發(fā)展的需要出發(fā)進行改革探索，立足于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要矛盾問題，堅持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本目的，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的體制機制創(chuàng)新的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，超前試驗。
第三，健全工作機制。農(nóng)村改革試驗區(qū)在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接的領(lǐng)導(dǎo)下，我們有20個部門、單位的聯(lián)席會議制度，各部門在推進農(nóng)村改革就有了一個共同的平臺，這些年基本上形成了一套比較健全的工作體系和行之有效的工作方法。比如在中央層面，剛才講了，我們有農(nóng)村改革試驗區(qū)，現(xiàn)在就設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的政策與改革司。農(nóng)村改革試驗區(qū)是在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，與中央深化改革辦和改革專項小組之間形成了有效的工作銜接機制，明確了三項制度：報告制度、報備制度、審批制度，為農(nóng)村改革的試驗工作更好的融入到中央深化改革的總體布局里面去理順了工作機制。在國家各部委層面，20個部門建立了聯(lián)席會議制度，各成員單位對試驗工作的指導(dǎo)和幫助確保了改革工作的順利執(zhí)行。這次黨和國家的機構(gòu)改革，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司加掛了一塊牌子，和我們部里的深化農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是合署辦公、融為一體的，這樣與我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的改革可以一體部署、一體推動，工作得到了進一步的加強。從地方層面來看，明確了各個試驗區(qū)所在的省份省級主管部門，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，也明確了各試驗區(qū)所在地區(qū)的黨委和政府的主體責(zé)任，許多省份還建立了省級農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌推進試驗區(qū)的工作。
第四，充分調(diào)動地方積極性。農(nóng)村改革試驗區(qū)工作能不能取得成效，關(guān)鍵看地方，關(guān)鍵在基層。近幾年我們充分調(diào)動各試驗區(qū)先行先試的積極性、主動性和創(chuàng)造性，各試驗區(qū)不僅把承擔(dān)改革試驗任務(wù)當(dāng)作一份沉甸甸的責(zé)任，也當(dāng)成了促進本地區(qū)農(nóng)村改革與發(fā)展的重大機遇，不少試驗區(qū)所在的縣市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，主動過問，自覺擔(dān)負起對試驗區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為農(nóng)村改革試驗區(qū)工作提供了強有力的組織保障。謝謝。
中國農(nóng)村雜志社全媒體記者：剛才趙司長提到農(nóng)村改革試驗區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)了226批次的改革試驗任務(wù)，請問這些試驗任務(wù)主要集中在農(nóng)村改革的哪些領(lǐng)域，取得了哪些成效？
趙長保：農(nóng)村改革試驗區(qū)的試驗領(lǐng)域經(jīng)歷了一個逐步拓寬的過程，2011年底我們部署新形勢下第一批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，主要是圍繞黨的十七屆三中全會提出的六大制度建設(shè)來開展我們的改革試驗。黨的十八屆三中全會以后，農(nóng)村改革的領(lǐng)域不斷拓寬，三中全會提出來的336項改革任務(wù)其中有70多項涉及到農(nóng)村改革。在同年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，對全面深化農(nóng)村改革又作出了系統(tǒng)部署，對需要通過試點試驗慎重穩(wěn)妥推進的重大改革任務(wù)做出了全面安排。此后，在黨的十八屆四中、五中全會，特別是黨的十九大以來，中央對農(nóng)村改革不斷提出一些新的部署、新的要求，隨著適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，落實中央的指示精神，改革試驗的任務(wù)是在不斷拓展的。
在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和各農(nóng)村改革試驗區(qū)堅決貫徹中央的要求，主動把農(nóng)村改革納入改革全局，主動與中央提出的改革任務(wù)相協(xié)調(diào)、工作機制相銜接，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，在各領(lǐng)域改革中都取得了顯著成效。在這里重點給大家點這么幾個領(lǐng)域：
一是在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護農(nóng)民土地權(quán)益的體制機制，盤活了農(nóng)村土地資源。黑龍江克山試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營模式，持續(xù)推進土地規(guī)模經(jīng)營，成功探索出少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營之路。2018年，全縣流轉(zhuǎn)土地252萬畝，規(guī)模經(jīng)營272萬畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗前分別提高了22.5和29.4個百分點，我們克山的陳縣長也在這里，有關(guān)情況如果需要的話，他可以更進一步的介紹。重慶梁平試驗區(qū)探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗區(qū)對一戶多宅或一戶一宅面積超標(biāo)這樣的農(nóng)戶來征收有償使用費；江西余江試驗區(qū)采取階梯式、累進制計費的方法核算有償使用費，建立起了宅基地有償使用制度；廣東清遠開展先互換、再確權(quán)，有效破解了地塊細碎的“巴掌田”問題，為土地規(guī)模適度經(jīng)營提供了條件。
二是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和運營管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。貴州六盤水試驗區(qū)探索提出“三變”的思路，通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值；上海閔行試驗區(qū)通過集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬農(nóng)民變成了股民，保護了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性。這兩個地方的領(lǐng)導(dǎo)同志今天也參加了我們的發(fā)布會。
三是在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。廣西田東試驗區(qū)利用金融改革推動扶貧開發(fā)；湖南沅陵等試驗區(qū)普遍在行政村設(shè)立了金融服務(wù)站點，打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”；余江等試驗區(qū)成立了由金融機構(gòu)代表、村干部和村民代表等組成的農(nóng)戶信用等級評定小組，對村民信用進行打分評級，并建立單獨的管理平臺或接入政府公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了信用信息在金融機構(gòu)間的共享，并且實現(xiàn)了定期更新，加快了農(nóng)村小額信貸推廣；江蘇常州市武進試驗區(qū)采取地方各級財政補貼的辦法來分擔(dān)農(nóng)戶的保費，建立了巨額風(fēng)險準(zhǔn)備金制度以及政府和保險機構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。
四是在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區(qū)建立了以加大公共財政投入為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持機制，推動建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個有機的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。
具體說起來，每一個領(lǐng)域，我們所取得的改革成果和取得的成效還有很多，時間關(guān)系就不一一展現(xiàn)了，所以在這里面也真誠的歡迎各位媒體的朋友，有機會多到我們試驗區(qū)走一走，那里面一定有很多更加細致、更加精彩的故事，謝謝大家！
人民網(wǎng)記者：剛才介紹到黑龍江克山試驗區(qū)是少數(shù)人種地、多少人受益，想請問陳寶柱縣長，這背后有哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗？
陳寶柱：克山試驗區(qū)自試點試驗實施以來，我們結(jié)合實際強化措施創(chuàng)新方法，主要開展了以下工作：
一是圍繞主體創(chuàng)新完善經(jīng)營模式。我們主推合作社的模式，也就是以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，采取農(nóng)戶帶地入社的形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，全縣264個合作社規(guī)模經(jīng)營土地達到了158萬畝，占耕地總面積52%的比例。我們鼓勵家庭農(nóng)場的模式，組織懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場。通過租賃承包開展連片的規(guī)模經(jīng)營，全縣204個家庭農(nóng)場共規(guī)模經(jīng)營土地36萬畝，占耕地總面積的12.2%，306個種植大戶共經(jīng)營土地78萬畝，占耕地總面積的25.8%。我們引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展的模式，把信譽好、實力強的合作社組織起來，組建聯(lián)合社。通過統(tǒng)一采購生資、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一收貨、統(tǒng)一銷售的方式進行聯(lián)合經(jīng)營，全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家，受益農(nóng)戶達到2.7萬戶。
二是圍繞載體建設(shè)打造服務(wù)體系。搭建“兩轉(zhuǎn)”平臺，縣鄉(xiāng)村分別建立了土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的“兩轉(zhuǎn)”服務(wù)大廳、服務(wù)中心和服務(wù)站，制定土地流轉(zhuǎn)信息收集和發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)價格評估和參考、土地糾紛調(diào)處和仲裁以及地塊調(diào)串等24項制度，幫助合作社流轉(zhuǎn)土地130萬畝，實際土地流轉(zhuǎn)收入5.2億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入24億元。我們健全科技體系，組織科技人員下鄉(xiāng)，建立社科、科戶、科企的利益連接共同體，建立縣鄉(xiāng)村三級科技報告體系，廣泛開展科技創(chuàng)新和推廣，將服務(wù)觸角延伸到田間地頭，主栽作物面積比試驗前提高了15-20個百分點。我們完善服務(wù)體系，通過健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和監(jiān)管機制，圍繞病蟲害防治、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化托管和田間綜合整地等方面建立社會化服務(wù)組織26個，2018年病蟲害防控面積達到98%，秸稈綜合利用率達到了62.8%，田間綜合機械化程度達到了99.36%的高比例。
三是圍繞配套支撐建立保障機制，建立多元投入機制。我們整合支農(nóng)項目財政貼息、涉農(nóng)資金重點向規(guī)模經(jīng)營主體進行傾斜，采取“項目注入+縣級補貼+主體自籌”的多元投入機制。幾年來，我們共投放項目資金是4.6億元。完善金融扶持機制，在全省率先建立信用信息中心，對規(guī)模經(jīng)營主體，按照“先評信、再授信、后用信”的原則，幾年來，全縣發(fā)放支農(nóng)貸款74.8億元，其中向規(guī)模經(jīng)營主體放貸42億元。2014年我縣第一批土地經(jīng)營地權(quán)抵押貸款的檔案被國家博物館進行收藏，并入選“復(fù)興之路”參展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的機制，對于既穩(wěn)定經(jīng)營面積的主體，引導(dǎo)興辦加工業(yè)，實現(xiàn)“合作社+企業(yè)+基地”的模式走產(chǎn)業(yè)融合之路，切實提高規(guī)模經(jīng)營和效益。我就回答這些，謝謝。
農(nóng)民日報社、中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者：剛才趙長保副司長在介紹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，提到了上海閔行區(qū)，請問作為發(fā)達地區(qū)的上海近郊區(qū)，是如何開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的？
吳志宏：上海閔行地處上海近郊，近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興的積極性。1993年以來，我區(qū)率先啟動了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。2011、2014年，我區(qū)相繼完成了兩輪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革和股份權(quán)能改革的試驗任務(wù)。我們主要的做法：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的涉及面廣、工作量大、歷史遺留問題多，情況比較復(fù)雜，我區(qū)建立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任常務(wù)副組長，相關(guān)職能部門全面參與的組織保障機制，把推進改革納入對街鎮(zhèn)黨委、政府政績考核的重要任務(wù)，形成了至上而下的壓力傳導(dǎo)機制。
二是制度設(shè)計、政策引領(lǐng)。先后出臺指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級改革的指導(dǎo)意見，實施規(guī)則等20余項政策。改革思路上明確經(jīng)營性資產(chǎn)，優(yōu)先股權(quán)量化，公益性資產(chǎn)實行保權(quán)管理，資源性土地進行確權(quán)登記頒證，關(guān)鍵環(huán)節(jié)上緊盯成員的身份確認、清產(chǎn)核資，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。股權(quán)設(shè)置時，兼顧各方的利益，處理好國家、集體、個人之間的利益關(guān)系。具體操作上一村一策、分類推進，城市化地區(qū)以股份進行資產(chǎn)量化，農(nóng)業(yè)地區(qū)以份額明確成員的收益權(quán)，負資產(chǎn)、入不敷出的村先發(fā)展、再改革。
三是規(guī)范操作，確保公平。探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社、村經(jīng)濟合作社和土地股份合作社等四種村級改革的模式，并形成了規(guī)范化的操作程序，注重公平穩(wěn)定。針對早期改革設(shè)置的風(fēng)險責(zé)任股，強調(diào)干部與群眾同股、同權(quán)、同利，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前退一步，將已設(shè)的風(fēng)險責(zé)任股全部清退。
四是多元保障，扶持發(fā)展。轉(zhuǎn)變村級集體經(jīng)濟運行模式，通過資產(chǎn)登記、委托管理、統(tǒng)籌經(jīng)營、收益保障等手段，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和集體利益雙贏，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展不動產(chǎn)及物業(yè)、租賃管理項目，堅持效益決定分配，明確不得舉債分配，建立“以豐補歉”的機制。采取農(nóng)村綜合幫扶，實施基本農(nóng)田生態(tài)補償，建立由鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、貸款貼息等途徑，“輸血”與“造血”并舉，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟活水長流。
下一步，閔行試驗區(qū)將以深化農(nóng)村改革為動力，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，探索研究可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗，爭當(dāng)農(nóng)村改革發(fā)展的先行者。謝謝。
央視農(nóng)業(yè)節(jié)目記者：我們知道“三變”改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點，“三變”改革三次寫入了中央一號文件。請問，貴州六盤水地區(qū)在“三變”改革過程當(dāng)中有什么樣的經(jīng)驗和做法？
王成剛：2014年六盤水探索提出了“三變”改革，主要內(nèi)容是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。具體我們有以下幾個方面的主要做法：
第一，推進資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來。一是土地等自然資源活化入股，在清產(chǎn)合資、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民和村集體以土地等資源入股經(jīng)營主體，按股分紅。到目前為止，我市入股承包的土地有197.19萬畝，占總面積的42.65%。二是集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股，按照“增人不增股、減人不減股”的原則把集體資產(chǎn)量化到戶到人，合理確定集體和農(nóng)戶的股比、在折價入股到經(jīng)營主體。通過“三變”改革，全市已消除了“空殼村”，村級集體積累最低的5萬，最多的990多萬，接近1000萬元。三是技術(shù)技藝等資源物化入股。六盤水有44個少數(shù)民族，有苗族的蠟染、水城的農(nóng)民畫、布依盤歌等民族技藝，有些還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過“三變”改革，將這些技術(shù)即民族文化等無形資產(chǎn)有形化，入股經(jīng)營主體獲得股份收益。
第二，推進資金變股金，讓分散的資金聚起來。一是整合財政資金入股，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，將生產(chǎn)發(fā)展類、扶貧開發(fā)類、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)類和支持村集體發(fā)展這五類之間能變的都變進來。這幾年共整合了11.25億財政資金入股到經(jīng)營主體。二是量化扶貧資金參與，推廣扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”，整合4.74億扶貧資金量化為村集體和貧困戶享有的股金。三是撬動社會資本進入，包括投融資公司、民營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體資金和村集體自有資金，農(nóng)戶自有資金，通過財政資金杠桿作用，撬動了102.77億元的社會資金參與了“三變”改革，放大比例為1：9。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持，出臺金融支持“三變”改革的措施，創(chuàng)新推出了“特惠貸”、“脫貧貸”、“三變貸”等信貸產(chǎn)品，把各方面的資金歸集到“三變”產(chǎn)業(yè)的平臺，支持農(nóng)戶通過信貸資金入股發(fā)展，獲得保息分紅和收益分紅。
第三，推進農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來。通過企業(yè)帶動變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等方式，讓每個農(nóng)民都可以成為股東。一是龍頭企業(yè)帶動變，按照“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的思路，培育了224家企業(yè)參與“三變”改革，有力地帶動了農(nóng)戶整合各類資源入股成為股東，也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了強勁的動力。二是合作社覆蓋變，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地入股到村集體合作社，由合作社組織大家生產(chǎn)，農(nóng)民土地入股獲得原始股，通過產(chǎn)業(yè)普惠增收。
下一步，我們將以推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，著力把“三變”改革打造成農(nóng)民致富增收的“黃金腰帶”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興交出一份新答卷。謝謝。
新華網(wǎng)記者：中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，請問在新形勢下，農(nóng)村改革試驗區(qū)下一步有什么具體的工作打算和安排？
趙陽：去年9月21號，習(xí)近平總書記在第八次政治局集體學(xué)習(xí)的會議上指出，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是我們實施鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)?？倳洀娬{(diào)，推動農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步、農(nóng)民的全面發(fā)展的根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷地釋放新活力、注入新動能，因此促進鄉(xiāng)村的全面振興，農(nóng)村改革肩負著更加重大的使命，也面臨著更加復(fù)雜的形勢，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)。大家知道，農(nóng)村改革現(xiàn)在進入了深水區(qū)，因此新時代的農(nóng)村改革試驗區(qū)還要繼續(xù)秉持大膽試、大膽闖的改革精神，用更大的勇氣，下更大的決心，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子，增添新活力。我們下一步農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作，初步考慮要在以下三個方面下功夫：
第一，要不斷拓展試驗的廣度和深度。以習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年大會上重要的講話為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議的精神，準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革要突破的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這些硬任務(wù)，來遴選試點試驗的任務(wù)，拓展試驗的內(nèi)容，擴大試驗范圍，集成試驗項目，推動農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。比如2018年，我們批復(fù)了26個試驗區(qū)申請的46項試點任務(wù)，統(tǒng)籌推進關(guān)聯(lián)度強、相關(guān)度高的試驗任務(wù)，適當(dāng)?shù)难诱乖囼灥闹黝}和內(nèi)容，推動試驗區(qū)從開展單項試驗向?qū)嵤┚C合試驗轉(zhuǎn)變，要更加注重改革的系統(tǒng)性。同時也還要更加注重改革試驗的前瞻性，要緊盯一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問題，加大探索力度。最近我們開展了一系列的訪談、研討，如關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，涉及到很多體制機制創(chuàng)新方面的研究，我們還對服務(wù)于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進行了探索，以及“金融+大數(shù)據(jù)”，即互聯(lián)網(wǎng)金融的一些新的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，破解農(nóng)村普惠金融發(fā)展的難題。我們還積極探索傳統(tǒng)村落保護的新模式，充分發(fā)揮村民的主體作用，注重傳統(tǒng)村落活化保護和合理開發(fā)利用等?？偟膩碚f，我們要推動試驗區(qū)改革增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這是一個著力的方面。
第二，要強化試驗成果的提煉和轉(zhuǎn)化。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“三農(nóng)”工作硬任務(wù)之間的重中之重、急中之急，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障，要把完成好硬任務(wù)和探索長遠制度結(jié)合起來，突出重點，強化試驗成果的提煉和轉(zhuǎn)化。一方面，要抓緊梳理總結(jié)試驗區(qū)以改革促脫貧的實踐經(jīng)驗。前一段我們在福建屏南進行了調(diào)研，這也是當(dāng)年習(xí)近平總書記曾經(jīng)工作過的地方，有不少值得提煉、復(fù)制、推廣的改革舉措，助推脫貧攻堅。另一方面，也要全面總結(jié)分析一些經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)來推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐的經(jīng)驗和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策建議，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。
第三，要鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)。探索將試驗任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取一種“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的方式拓展改革試驗的任務(wù)，鼓勵農(nóng)村改革試驗區(qū)根據(jù)各地的實際提出改革試驗的方案，支持農(nóng)村改革試驗區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗，適度擴大改革試驗的范圍，同時加大政策的支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議的機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。謝謝。
人民日報社記者：今年一號文件提出要落實小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，我想問一下，從2019年開始到現(xiàn)在采取了哪些具體的措施或辦法來推廣銜接？以及取得了哪些不錯的措施值得推廣？這方面工作進展怎么樣？
趙陽：今年3月初，中央頒布了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的文件，這個文件的著力點就是根據(jù)我們國家“大國小農(nóng)”這么一個長期的國情和現(xiàn)狀提出來的。大家知道，現(xiàn)在平均的農(nóng)戶經(jīng)濟規(guī)模也就7畝左右，兩億多農(nóng)戶，承包14.8億畝的耕地，是小規(guī)模的經(jīng)營。小規(guī)模的農(nóng)戶要跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的話，最根本的就是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。最主要的，一方面是要鼓勵小規(guī)模農(nóng)戶朝適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場發(fā)展，要積極培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。我們現(xiàn)有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記注冊的家庭農(nóng)場大概已經(jīng)有近60萬家，家庭農(nóng)場在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民收入方面的作用是非常顯著的。另一方面就是要規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社?，F(xiàn)在，在300多萬的新型經(jīng)營主體中農(nóng)民合作社是主體，大約有220多萬家農(nóng)民合作社。但是農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中也有一些需要提升和改進的方面。比如，其中有一部分是“空殼社”，沒有發(fā)展實力。下一步我們要進一步發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動小農(nóng)戶的積極作用。當(dāng)然我們的新型經(jīng)營主體還包括龍頭企業(yè)，也要進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用，還要積極的發(fā)展培育社會化服務(wù)組織，來帶動農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好的有機銜接。
中國城鄉(xiāng)金融報記者：農(nóng)村金融改革在整個農(nóng)村改革試驗當(dāng)中的助推作用體現(xiàn)在哪些方面？當(dāng)前的短板問題和未來重要的著力點有哪些？
趙陽：剛才提到了農(nóng)村金融改革，各個相關(guān)試驗區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)可得性，下一步重點是探索讓農(nóng)村金融回歸本源的有效途徑和政策措施，著力解決農(nóng)村貸款難、貸款貴等問題。這里我再說一點，去年國家機構(gòu)改革后，中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這是這一次農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域機構(gòu)改革的重大舉措。這樣的一個改革，實際上最重要的目的就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策創(chuàng)設(shè)和我們一些重大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革措施推進更加緊密的結(jié)合起來。農(nóng)村改革形勢緊、任務(wù)重，需要政策創(chuàng)設(shè)給予支持指引，新問題新情況需要政策創(chuàng)設(shè)研究解決，這樣的機構(gòu)改革有利于推動農(nóng)村改革試驗區(qū)工作和整個農(nóng)村改革大局。下一步我們農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作也是要適應(yīng)這樣新的形勢，在新的改革形勢下適應(yīng)新職能轉(zhuǎn)變，進一步更好的推進政策與改革緊密的結(jié)合起來，更好的為農(nóng)村全局性的改革探索路子。謝謝。
農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、田園綜合體規(guī)劃、農(nóng)村一二三融合發(fā)展示范園/先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)規(guī)劃、農(nóng)民豐收節(jié)策劃、農(nóng)業(yè)嘉年華規(guī)劃、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等。
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