在新時期下，為進一步加強都市農(nóng)業(yè)理論研究和實踐探索，加快推進我國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)全面升級，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2019年4月28日“第九屆現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高層論壇”在北京·中國國際展覽中心（靜安莊）如期舉辦。
十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出20字總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。根據(jù)第九屆都市農(nóng)業(yè)高層論壇組委會的要求，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學研究所常務(wù)副所長白春明以“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新實踐”為題，從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵本質(zhì)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)等四個方面進行分享闡述。
一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景
1.消費支出結(jié)構(gòu)變化
一個國家的人均GDP到10000美元以上時，人們的消費理念和支出結(jié)構(gòu)會隨之變化。根據(jù)主要發(fā)達國家和國際大都市的經(jīng)驗，人均GDP達到10000 美元后，其經(jīng)濟社會發(fā)展會出現(xiàn)以下階段性特征：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導；（2）結(jié)構(gòu)升級以科技引領(lǐng)為主導；（3）產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)分工格局；（4）城市空間結(jié)構(gòu)從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變；（5）社會民生注重提高居民生活質(zhì)量和福利水平；（6）生態(tài)環(huán)境建設(shè)崇尚人與自然和諧；（7）中產(chǎn)階級“空洞化”現(xiàn)象明顯。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
“民以食為天”，自古至今，社會的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但是我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度是緩慢的，而外界的環(huán)境是變化比較快的。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到了第四次革命。繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，數(shù)字經(jīng)濟已逐步成為最活躍的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的崛起對人們的消費理念、消費的方式以及購買的方式都有較大的影響。一些新的科技、人工智能等的實現(xiàn)，也在對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。這些變化給農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展都帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
3.改革開放40年，多年農(nóng)業(yè)支持，為新階段現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)
中央自2004年以來到2019年出臺的一號文件共計16個，都與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。另外我們現(xiàn)在又處在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的起步階段，也是一個非常好的政策利好。政策形勢大背景，為新階段現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪開道路。
4.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
2015年11月，習近平總書記首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量”。2017年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見 》里面講到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體方式和措施手段。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，能夠切實改變我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)所面臨困難問題的理解，提升應對方式，有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵本質(zhì)
都市農(nóng)業(yè)是一個空間范疇上的農(nóng)業(yè)定義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是時間范疇上的定義，而且都市農(nóng)業(yè)可以理解為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在都市空間領(lǐng)域的特殊形式和業(yè)態(tài)。都市農(nóng)業(yè)相對于一般的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更高階，范圍也狹窄一些；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的涵蓋會更寬泛一些，時間維度范圍跨度上會更大。所以，我們回到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征和內(nèi)涵，來追本溯源理解“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)”。
結(jié)合學者們的觀點，我們總結(jié)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至少應當具備以下七個特征：（1）廣泛采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和具有較高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、化學技術(shù)和具有較高的土地生產(chǎn)率；（3）廣泛采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式和具有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率；（4）大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，和使農(nóng)民的收入水平接近城市居民的收入水平；（5）大幅度提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，使之成為具有經(jīng)營管理才能的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者；（6）通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成較高的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率；（7）有良好的資源生態(tài)環(huán)境，并有較高的資源轉(zhuǎn)化率。
三、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑思考
對于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)而言有沒有具體的路徑方法呢，接下來就分享幾個路徑。
（1） 農(nóng)區(qū)變園區(qū)、景區(qū)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，在現(xiàn)階段如何借助現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素變成一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過多功能性的豐富，將園區(qū)變?yōu)榫哂芯皡^(qū)的功能。這兩個區(qū)別在于園區(qū)比農(nóng)區(qū)的要素更加集聚、效率也更高，如果變成景區(qū)，園區(qū)內(nèi)部的功能就更具有產(chǎn)業(yè)融合性。
（2） 田園變公園、樂園
與農(nóng)區(qū)變園區(qū)和景區(qū)類似，從空間的角度，原來以生產(chǎn)為主的田地，能否成為城鄉(xiāng)居民活動鍛煉的公園，成為休閑體驗的樂園，這也是功能的拓展，是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的方向。
（3） 農(nóng)品變商品、禮品
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以提供原料產(chǎn)品為主，收益也就是基本的農(nóng)產(chǎn)品收益，要增加收入就需要將原料農(nóng)產(chǎn)品進行商品化，甚至禮品化。商品化涉及到加工、商品包裝、品牌形象等方面支撐，同時，需要更多文創(chuàng)和科技的支撐。
（4） 體力勞動變成一個體驗活動
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是一項體力勞動，隨著機械化、智能化、勞動效率的提高，一些傳統(tǒng)的耕種作業(yè)方式以及被替代了，就有可能把這些傳統(tǒng)的勞動方式進行挖掘開發(fā)成體驗活動，也是農(nóng)耕文明的一種傳承，是文化的延續(xù)。
（5） 民房變成客房
勞動和民房兩個概念都是從人和空間的角度出發(fā)考慮的。尤其是民房變客房可能還存在一些政策隱患，因為民房原是農(nóng)民自己居住使用，是沒有對外經(jīng)營的，變客房后是否允許，這涉及到用地性質(zhì)的問題。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新實踐
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)類型
從農(nóng)業(yè)園區(qū)階段或者類型可以劃分成四個方面。
第一類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（標準化生產(chǎn)為主），以采用常規(guī)實用技術(shù)為支撐，以規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)為特征，以提升產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合收益為主要目的，例如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第二類科技展示示范園區(qū)（科技引導、結(jié)合生產(chǎn)），以先進生產(chǎn)技術(shù)為展示和引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為特征，以示范帶動為目的，建立當?shù)氐募夹g(shù)制高點，從而達到示范作用，兼顧生產(chǎn)功能，例如：國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
第三類多功能性農(nóng)業(yè)園區(qū)（休閑旅游、文化傳承、生態(tài)保護等），以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性作為指導思想，以農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合為特征，形成農(nóng)業(yè)文化旅游相結(jié)合的一種綜合的商業(yè)模式和盈利模式。例如農(nóng)業(yè)嘉年華、中國農(nóng)業(yè)公園。
第四類一二三產(chǎn)融合綜合示范區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興），一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”；生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展；延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，例如：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
2. “三區(qū)、三園、一體”
2017年中央1號文件：把“三區(qū)、三園、一體”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺和載體。
（1）三區(qū)
糧食生產(chǎn)的功能區(qū)：稻谷、小米、玉米等。
重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)：大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠。
特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)：園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等。
（2）三園
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園：為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。
（3）一體
田園綜合體：以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體。目前主要是省級市縣級在推動。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展實踐模式
在我國土地規(guī)?；?jīng)營、大力培育新型經(jīng)營主體、引導社會資本積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，可將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式總結(jié)為以下6種：
（1）農(nóng)業(yè)。作為全國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)/示范區(qū)。
（2）農(nóng)業(yè)+科技?？萍家龑?、結(jié)合生產(chǎn)，如國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
（3）農(nóng)業(yè)+旅游/文化。農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、科技為支撐、文化為紐帶、旅游為特色，如農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)、中國農(nóng)業(yè)公園。
（4）農(nóng)業(yè)+科技+旅游+文化。以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)意為手段，以農(nóng)事體驗、創(chuàng)意文化以及農(nóng)業(yè)元素為載體，如農(nóng)業(yè)嘉年華。
（5）農(nóng)業(yè)+農(nóng)村+農(nóng)民。集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體，如田園綜合體模式、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（6）農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)帶動工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展模式，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展實踐案例
（1）廣西玉林市“五彩田園”中國農(nóng)業(yè)公園
我們在2014年做了廣西玉林五彩田園現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計到核心區(qū)的施工建設(shè)，以及后續(xù)運營管理，也獲得了各級政府領(lǐng)導的認可和地方老百姓的支持。園區(qū)位于廣西自治區(qū)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)核心區(qū)(玉東新區(qū))，總面積達108平方公里；已被評為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、中國農(nóng)業(yè)公園等榮譽稱號，是目前廣西唯一一家榮獲此稱號的公園。
（2）北京農(nóng)業(yè)嘉年華：農(nóng)業(yè)嘉年華+草莓產(chǎn)業(yè)+都市休閑旅游（全域旅游）
北京農(nóng)業(yè)嘉年華對周邊產(chǎn)業(yè)帶動非常強，是都市農(nóng)業(yè)里面非常好的一個模式，已成功舉辦六屆發(fā)展至今的一個規(guī)模，能夠帶動周邊3~5個億草莓產(chǎn)值，吸引大量人群去體驗，尤其是北京市民以及全國各地考察學習的人員。
表1歷屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華效益統(tǒng)計表
2019年5月12日，第七屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華閉幕，58天展期共迎客110.72萬人次，累計實現(xiàn)總收入2.47億元?；顒悠陂g，周邊大棚共接待游客253萬人次，銷售草莓195萬公斤，實現(xiàn)收入1.004億元。此外 ，農(nóng)業(yè)嘉年華還帶動了昌平區(qū)民俗旅游業(yè)的發(fā)展。 據(jù)嘉年華組委會負責人介紹，通過主會場和樂多港分會場，對接以京藏高速為主軸的昌平全域旅游線，打造了集吃、住、游、購、娛等于一體的精品旅游線路。 活動期間，昌平區(qū)民俗旅游共計接待游客55.72萬人次，實現(xiàn)收入1.03億元。
（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
從國家到省級、市縣級已建立三級體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)情況：2017年批準創(chuàng)建41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2018年批準創(chuàng)建21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，共計62個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2018年底已認定20個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2019年可能還會創(chuàng)建46個，總共能做108個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園目前有1000多個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大約有2000多個，園區(qū)基本能夠代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段一個程度。
（4）農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)
2018年3月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文《關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的通知》根據(jù)2018年中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求，決定啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。
引導“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）大力建設(shè)規(guī)模種養(yǎng)基地，發(fā)展產(chǎn)后加工；引導加工產(chǎn)能向“三園”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值，引導大中城市郊區(qū)發(fā)展主食加工、方便食品及農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
中農(nóng)富通在河北邢臺規(guī)劃建設(shè)的中國南和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，采用世界一流農(nóng)業(yè)設(shè)施、先進栽培模式和智能設(shè)備，其中使用中農(nóng)富通自主研發(fā)24項專利，引進集成18項高新技術(shù)，應用工業(yè)化質(zhì)量管理思想，進行生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理和標準化管理，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+ 加工+ 科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、核心輻射等功能作用?？傉嫉孛娣e140 公頃，100公頃連棟溫室用于設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效生產(chǎn)和工廠化育苗，一期建設(shè)高效生產(chǎn)溫室11.3公頃，以鮮食型水果番茄、黃瓜、彩椒等果菜的高效生產(chǎn)為主，年產(chǎn)果菜總產(chǎn)量可達5600,000 公斤。
以上是我們在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)及園區(qū)實踐方面的分享，只能掛一漏萬簡要做一下匯報，請大家批評指正，交流共進。
（來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃科學研究所常務(wù)副所長白春明在第九屆現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高層論壇上的發(fā)言內(nèi)容整理）
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