2月25日，"2018三農(nóng)發(fā)展大會"在京召開。會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對中央“一號文件”進(jìn)行深度解讀。

韓俊指出，中央一號文件文件對當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)也做了分析，雖然文字不長，但是分析得非常到位。當(dāng)前我們中國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾,我國發(fā)展不平衡、不充分在農(nóng)村是最突出的,中央一號文件用了五個(gè)“亟待”來分析當(dāng)前我們?nèi)r(nóng)發(fā)展的一些深層次的矛盾。

第一，農(nóng)業(yè)供給亟待提升、亟待提高。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。今天在座的各位有很多是我們新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表,有很多還是“新農(nóng)人”,新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)加強(qiáng),在全局上還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬比較多,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平亟待提升。

第四，國家的支農(nóng)體系相對薄弱,農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動的機(jī)制亟待健全。

第五，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)。

這五個(gè)亟待都是我們需要破解的一些難點(diǎn)，我們需要應(yīng)對的一些重大的挑戰(zhàn)。

中央農(nóng)村工作會議提出,包括今年的一號文件也指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成敗和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。全面小康成色怎么樣、現(xiàn)代化的質(zhì)量怎么樣,直接取決于我們農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,直接影響著我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣某蓴『同F(xiàn)代化的質(zhì)量。中央農(nóng)村工作會議去年明確地提出如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo),并向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁在農(nóng)村,中央的一號文件用了這么多“最”,最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深入的基礎(chǔ)在農(nóng)村,因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的常住人口還有接近6億人,農(nóng)村的戶籍人口還有8億多人,鄉(xiāng)村的戶籍總?cè)丝谶€有9.7億人。所以說中國的現(xiàn)代化最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,如果這9.7億鄉(xiāng)村戶籍總?cè)丝诨蛘哒f6億多的農(nóng)村常住人口不現(xiàn)代化,這個(gè)現(xiàn)代化也是畸形的,全面小康的成色也是要打一個(gè)問號的。這是一些很重要的表述。 

韓俊還指出了2018年“一號文件”政策含金量高，涉及的重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程達(dá)50多項(xiàng)內(nèi)容。具體從以下兩方面展開。

（一）要做好六大工作

韓俊指出，十九大報(bào)告首次提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，中央農(nóng)村工作會議和2018年“一號文件”把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展具體化為四個(gè)優(yōu)先，三農(nóng)“重中之重”的地位明確化。

韓俊指出，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要見行動、見實(shí)效，開好局、起好步應(yīng)重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開工作：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用；要有黨內(nèi)法規(guī)的保障，2018年“一號文件”提出要研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例；要實(shí)施“三重”，即實(shí)施一系列重要的戰(zhàn)略、重大的行動和重大的工程；必須有全方位的制度性供給來做保障，其中最受關(guān)注的是深化農(nóng)村土地制度的改革；要解決錢從哪里來，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，財(cái)政更大力度向三農(nóng)傾斜，規(guī)范地方政府的舉債融資行為，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，拓寬資金籌措的渠道，包括鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興、建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)整機(jī)制；要堅(jiān)持和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先的位置。

對于目前最為關(guān)注的農(nóng)村宅基地政策和宅基地制度改革的問題，韓俊指出，“一號文件”明確宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，鼓勵各地探索三權(quán)分置的具體舉措，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵各地結(jié)合返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。要先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)嚴(yán)守政策紅線。

（二）“三重”涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)會

韓俊指出，今年中央“一號文件”政策含金量很高，指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)，涉及的重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程達(dá)50多項(xiàng)內(nèi)容。

重要戰(zhàn)略方面，“一號文件”特別指出要部署和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，要建立健全質(zhì)量興農(nóng)的評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，農(nóng)業(yè)要走向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展道路。此外，“一號文件”還部署實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提出要做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，開發(fā)適應(yīng)三農(nóng)特點(diǎn)的信息技術(shù)、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝。未來會在這一戰(zhàn)略下把目前分散的跟數(shù)字化、跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行整合。

韓俊指出，“一號文件”涉及的重大行動方面大致有十四、五項(xiàng)，包括打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理整治三年行動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村興縣行動、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動、國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動等。重大工程方面約有三十項(xiàng)，包括大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制作、發(fā)展智慧農(nóng)民水利、建設(shè)現(xiàn)代化的海洋牧場、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范等。