十八屆中央委員會第五次全體會議今天在北京召開。此次會議將研究制定下一個五年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。黨的十八大曾經(jīng)提出，到2020年，要全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，因此下一個五年規(guī)劃的制定，對“十三五”收關(guān)之年能否實現(xiàn)我國這一百年夢想至關(guān)重要，也倍受各界的關(guān)注。

　　而具體到建成小康社會目標(biāo)的重中之重——“三農(nóng)”領(lǐng)域，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)可以歸結(jié)為“農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給”和“增加農(nóng)民收入”。那么，“十三五”的來臨，會對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來哪些可行的實踐和機(jī)遇？“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)又將會有哪些新的調(diào)整和布局？

　　中國作為擁有13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。

　　然而近年來，國內(nèi)外糧食進(jìn)出口總量和價格倒掛的形勢，讓國人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”發(fā)展的首要位置，國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員徐曉青強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)力是重中之重。

　　徐曉青：第一點(diǎn)就是穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是要穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力，隨著進(jìn)口數(shù)量的增加，我們農(nóng)產(chǎn)品在價格上出現(xiàn)倒掛，競爭力不足，這些問題需要重視，但也一定要穩(wěn)住我們國家的糧食生產(chǎn)能力。

　　可以說，在糧食安全得以保障的如今，傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營對于解決中國人吃飯問題，發(fā)揮了非常大的歷史性作用，隨著城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)存的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以及小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代的需要。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認(rèn)為，誰來種地、怎么種地的問題已經(jīng)是“十三五”期間急需解決的又一大課題。

　　杜志雄：我覺得在“十三五”期間，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能會大量的涌現(xiàn)，包括像我們現(xiàn)在講的家庭農(nóng)場，一些專業(yè)化的農(nóng)戶，現(xiàn)在進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工商企業(yè)，這些可能會在“十三五”期間，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會有一個非常大的發(fā)展。

　　與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相適應(yīng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營則顯得順理成章，而下一步，怎樣把農(nóng)村的土地集中、用活，促進(jìn)多形式土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時又賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)明晰的財產(chǎn)權(quán)利，顯得尤為迫切。

　　自2009年農(nóng)業(yè)部開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來，確權(quán)工作經(jīng)歷了整村整縣、整省試點(diǎn)等幾個階段。截至目前，全國共有12個省、160個縣開展了整省、整縣推進(jìn)試點(diǎn)。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，“十三五”期間，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，必將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系將進(jìn)一步明晰。

　　張曉山：未來對農(nóng)村土地，也應(yīng)該依據(jù)他不同的類型、用途，進(jìn)一步的落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，可能是未來農(nóng)村土地制度變革的地方。農(nóng)地，從十七屆三中全會到十八屆三中全會都講了，農(nóng)村與土地的承包關(guān)系要保持長久不變，但是長久不變要在未來要確定它政策內(nèi)涵及適用范圍，到底是多長久，長久不變和我們現(xiàn)在土地的二輪承包是什么關(guān)系，長久不變的起點(diǎn)是哪里，期限是多少。宅基地的問題，怎么樣把政策落實是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革我們在各地也有一些試點(diǎn)，未來5年，思路框架法律政策和實踐應(yīng)該逐漸進(jìn)一步的完善。

　　土地得以合理分配，但是在土地資源總量有限的情況下，我國如何可持續(xù)的有效利用土地，這是擺在我們面前的又一個新的課題。如今，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下，資源環(huán)境承載力緊繃，土地資源質(zhì)量下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益降低。為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，國家多次倡導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要由過去的資源浪費(fèi)型向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認(rèn)為，“十三五”期間，轉(zhuǎn)方式的條件已經(jīng)逐漸成熟。

　　杜志雄：由于這些年農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長和穩(wěn)定供給，由過去的緊平衡，變成現(xiàn)在比較寬松的平衡，一方面過去的生產(chǎn)方式不可以持續(xù)，另外，寬松的供需格局也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。特別突出一點(diǎn)就是生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會逐步替代過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式，特別是今年以來，我們國家出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化都借此提出了要求，也是有條件實現(xiàn)的。

　　如今，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)被多次寫入我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展改革的藍(lán)圖中，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，未來一段時間，可持續(xù)理念是大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然之路。

　　張曉山：在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上、培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，來確保中國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和務(wù)農(nóng)勞動者的收入，這個大的思路，未來5年也會出臺進(jìn)一步的政策。