為深入貫徹習近平總書記等中央領導同志關于以工代賑工作的重要指示精神，落實國務院部署要求，進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，經國務院同意，日前，國家發(fā)展改革委聯合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確，要將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農業(yè)農村生產生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等建設領域。要求各地結合實際，因地制宜選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的建設項目，積極推廣以工代賑方式。
《意見》要求，各地要在開展相關農業(yè)農村基礎設施項目謀劃、相關規(guī)劃和年度投資計劃編制時，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項目清單。廣泛組織動員當地農村勞動力參與項目建設，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口。進一步簡化招標等前期工作程序。結合當地實際，合理確定勞務報酬標準，盡量提高勞務報酬比例，確保及時足額發(fā)放。積極開展技能培訓，解決農村勞動力技能不足問題。
《意見》強調，要建立發(fā)展改革部門牽頭、有關方面參與的部際溝通協(xié)調機制，明確責任分工，形成工作合力。對符合條件的農業(yè)農村基礎設施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，擴大以工代賑實施規(guī)模。將推廣以工代賑方式工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。
《意見》是繼2020年1月國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》之后，牽頭制定出臺的又一項重要政策文件，在農業(yè)農村基礎設施建設領域進一步推廣以工代賑方式，將促進更多農村群眾參與鄉(xiāng)村建設、共享發(fā)展成果，推動這項老政策在新形勢下發(fā)揮新的更大作用。國家發(fā)展改革委將聯合有關方面督促指導地方細化工作舉措、壓實工作責任，及時總結推廣以工代賑方式的典型經驗做法，帶動更多農村低收入人口實現就近就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。
以工代賑是通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策，自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元，支持建設了一大批農村中小型基礎設施，僅“十三五”期間就向參與務工的貧困群眾發(fā)放勞務報酬超過30億元，在改善農村生產生活條件、促進貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內生動力、促進農村經濟社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。
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