政府工作報(bào)告
2021年1月26日在浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
浙江省省長 鄭柵潔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展成就
2020年極不平凡。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記親臨浙江視察，賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，為浙江高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。一年來，面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察浙江重要講話精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，為發(fā)展聚力、為企業(yè)賦能、為小康增色、為治理提效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績。全省生產(chǎn)總值達(dá)到64613億元，比上年增長3.6%，一般公共預(yù)算收入增長2.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長4.2%和6.9%，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，十方面民生實(shí)事圓滿完成。
?。ㄒ唬┮咔榉揽厝〉弥卮蟪晒！霸搭^查控+硬核隔離+精密智控”精準(zhǔn)有效，“一圖一碼一指數(shù)”創(chuàng)新實(shí)施，“人”“物”同防形成工作閉環(huán)，社區(qū)、入境和海上防控抓緊抓實(shí)，率先有力有效控制疫情，全省累計(jì)報(bào)告確診病例1306例，治愈率達(dá)99.9%。防疫物資保障有力，口罩日產(chǎn)量從疫情之初的15.5萬只，到兩周內(nèi)迅速破千萬，醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)量從零提升到12.8萬件；應(yīng)急科研攻關(guān)取得積極成效。復(fù)工復(fù)產(chǎn)率先推進(jìn)，到2月24日規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長5.4%；復(fù)市復(fù)課復(fù)游穩(wěn)妥有序。支援武漢、湖北主戰(zhàn)場堅(jiān)決有力，先后調(diào)配17批次2018名醫(yī)務(wù)人員支援湖北武漢和荊門，實(shí)現(xiàn)了“打勝仗、零感染”，全面完成國家對(duì)口罩、防護(hù)服等應(yīng)急物資的調(diào)撥指令；認(rèn)真做好穩(wěn)僑安僑暖僑工作和醫(yī)療隊(duì)援助意大利工作。
?。ǘ┓€(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長成效明顯?！盃幭葎?chuàng)優(yōu)”行動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，經(jīng)濟(jì)增速由一季度的-5.6%快速回升到二季度的5.8%，上半年增長0.5%，前三季度增長2.3%。以“減稅減費(fèi)減租減息減支”共克時(shí)艱，中央財(cái)政資金“直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”任務(wù)精準(zhǔn)高效落實(shí)，全年為企業(yè)減負(fù)4800億元，比年初預(yù)計(jì)的2700億元多出2100億元。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度空前，民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)貸款分別新增9960億元和7887億元，增量分別是上年的2倍和1.7倍，首貸、信用貸、無還本續(xù)貸規(guī)模居全國前列，非金融企業(yè)債券發(fā)行額9068億元，增長59.4%。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控，企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解，年末不良貸款率0.98%，非法網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部出清。外貿(mào)外資穩(wěn)中有升，出口25180億元、增長9.1%，占全國份額由上年的13.4%提高到14%；實(shí)際使用外資158億美元、增長16.4%。擴(kuò)投資促消費(fèi)有力有效，“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程深入實(shí)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5.4%；“放心消費(fèi)在浙江”行動(dòng)助力消費(fèi)提振，數(shù)字生活服務(wù)成為新亮點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額26630億元，比上年下降2.6%，比全國平均降幅少1.3個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得重要進(jìn)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地加快建設(shè)，杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)加力加速，之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室納入國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)序列，首批省實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)；實(shí)施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”計(jì)劃，形成73項(xiàng)自主可控進(jìn)口替代成果；實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”，新引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)35個(gè)。成功舉辦第二屆世界青年科學(xué)家峰會(huì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)成長，核心產(chǎn)業(yè)增加值增長13%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系初步建成，企業(yè)上云積極推進(jìn)，累計(jì)建成5G基站6.26萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城以上及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程積極推進(jìn)，新培育認(rèn)定首臺(tái)（套）產(chǎn)品263項(xiàng)；雄鷹行動(dòng)、鳳凰行動(dòng)、雛鷹行動(dòng)深入實(shí)施，新增單項(xiàng)冠軍企業(yè)33家、上市公司86家，入圍世界500強(qiáng)企業(yè)5家，新增高新技術(shù)企業(yè)6449家、科技型中小企業(yè)16032家；實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，首屆浙江技能大賽成功舉辦。
?。ㄋ模╅L三角一體化發(fā)展和“四大建設(shè)”邁出新步伐。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略加快落地，250個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展政策率先實(shí)施，浙滬洋山合作開發(fā)有序推進(jìn)。大灣區(qū)平臺(tái)能級(jí)提升，各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面優(yōu)化整合，萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新設(shè)金義新區(qū)和臺(tái)州灣新區(qū)。大花園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，浙東唐詩之路啟動(dòng)建設(shè)，十大名山公園、十大海島公園加快打造，培育千萬級(jí)大景區(qū)12家。大通道建設(shè)明顯提速，鐵路和軌道交通投資增長42.5%，商合杭、衢寧等鐵路建成投運(yùn)，杭紹臺(tái)等一批鐵路加快推進(jìn)，通蘇嘉甬、甬舟、滬蘇湖、衢麗等鐵路動(dòng)工建設(shè)；杭州繞城西復(fù)線、千黃高速、龍麗溫高速文泰段等建成通車。大都市區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，杭紹甬、嘉湖、衢麗花園城市群一體化積極推進(jìn)，甬舟一體化發(fā)展方案全面實(shí)施；特色小鎮(zhèn)建設(shè)、小城市培育、未來社區(qū)試點(diǎn)取得積極成效，城市有機(jī)更新進(jìn)一步加強(qiáng)，棚改開工11.6萬套，老舊小區(qū)改造開工622個(gè)。
?。ㄎ澹└母镩_放實(shí)現(xiàn)新突破?！白疃嗯芤淮巍备母镒呦蚩v深，56件個(gè)人和企業(yè)全生命周期事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程辦理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革全面完成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化“證照分離”改革，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多80天”，國際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部實(shí)行“單一窗口”辦理；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快建立，實(shí)現(xiàn)“信用差多檢查、信用好不打擾”。重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，“畝均論英雄”改革、“多規(guī)合一”改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位改革全面完成，省屬國有企業(yè)混改率達(dá)77%、資產(chǎn)證券化率達(dá)65%?！耙粠б宦贰敝匾獦屑~建設(shè)取得階段性成效，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新增寧波、杭州、金義三個(gè)片區(qū)；“義新歐”班列開行1399列、增長165%；新增湖州、嘉興、衢州、臺(tái)州、麗水跨境電商綜試區(qū)和湖州、紹興、臺(tái)州市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。
（六）鄉(xiāng)村振興勢(shì)頭良好?！懊状印薄安嘶@子”責(zé)任壓緊壓實(shí)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田64.9萬畝，糧食總產(chǎn)121.1億斤，創(chuàng)五年新高；新建萬頭以上規(guī)?；i場157個(gè)，生豬存欄增加到628萬頭?！扒f工程”名片持續(xù)擦亮，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣11個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)、特色精品村300個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境測(cè)評(píng)全國第1；實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程572個(gè)，新建和改造“四好農(nóng)村路”超8000公里，新增384萬農(nóng)村居民喝上達(dá)標(biāo)飲用水；新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。
（七）文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)扎實(shí)開展，農(nóng)村文化禮堂實(shí)現(xiàn)“建管用育”一體化，覆蓋率和惠民度進(jìn)一步提升，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部躋身全國文明城市、全部創(chuàng)成全國雙擁模范城。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承中發(fā)展，大運(yùn)河國家文化公園加快建設(shè)，良渚古城遺址等世界遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承利用，宋韻文化品牌塑造成效初顯。文化旅游加快融合，“百縣千碗”品牌進(jìn)一步打響，成功創(chuàng)建省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)25個(gè)。
?。ò耍┥鷳B(tài)文明示范創(chuàng)建持續(xù)深化。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)首次全部達(dá)標(biāo)，省控?cái)嗝鍵—Ⅲ類水質(zhì)占比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，受污染耕地安全利用面積138.4萬畝，新增年危險(xiǎn)廢物利用處置能力144萬噸，城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋面達(dá)到91.5%。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度加大，山水林田湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程加快實(shí)施，完成造林57萬畝，發(fā)布全國首個(gè)省級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范。
?。ň牛└幻窕菝癜裁袢〉眯鲁尚?。就業(yè)、社保和增收工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)111.8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.3%；醫(yī)保支付方式改革全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約醫(yī)保基金的雙目標(biāo)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度得到規(guī)范；低收入農(nóng)戶收入增長14%。教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村普惠性幼兒園193所、新增學(xué)位50679個(gè)，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育招生制度改革全面落實(shí)。健康浙江行動(dòng)深入實(shí)施，高血壓糖尿病“兩慢病”納入全生命周期健康管理，12種慢病納入城鄉(xiāng)居民門診保障范圍；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心385家，新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)342家、新增托位14627個(gè)，“一老一小”服務(wù)穩(wěn)步提升；公共體育提質(zhì)擴(kuò)面，杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。平安建設(shè)不斷深化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全省信訪量下降28.5%；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，打掉黑惡團(tuán)伙3474個(gè)；海塘安瀾千億工程全面啟動(dòng)，新開工建設(shè)海塘171公里，成功應(yīng)對(duì)新安江水庫建庫以來最大洪水；完成安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降22%，道路交通事故起數(shù)下降3.9%、死亡人數(shù)下降16.1%，火災(zāi)起數(shù)下降23.6%、死亡人數(shù)下降50%；食品、藥品安全滿意率分別從上年的83.8%、85.6%，提高到85.9%、87.8%。
?。ㄊ┱卫硭竭M(jìn)一步提升。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實(shí)，“浙里辦”“浙政釘”“浙里督”迭代升級(jí)，推出了一批場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”持續(xù)推進(jìn)，初步建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。法治政府加快建設(shè)，綜合行政執(zhí)法改革率先突破，行政復(fù)議改革模式在全國推廣，完成“七五”普法。廉潔政府建設(shè)全面加強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，基層減負(fù)收到了良好效果；壓減政府一般性支出571億元，將有限的財(cái)力用在惠企利民上。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”發(fā)展勝利收官。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)總量躍上6萬億元臺(tái)階，年均增長6.5%；一般公共預(yù)算收入從2015年的4810億元增加到7248億元，年均增長8.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別跨上6萬元、3萬元臺(tái)階，年均分別增長7.5%、8.6%；人均預(yù)期壽命由78.3歲提高到79.2歲；群眾安全感滿意率穩(wěn)定在96%以上。
這五年，我們?nèi)孥`行創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展動(dòng)能和質(zhì)量顯著提升。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重從2.3%提高到2.8%，高新技術(shù)企業(yè)從6437家增加到22158家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從37.2%提高到59.6%，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在全國前列。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國，核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到10.9%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值從93.9萬元提高到136萬元、畝均稅收從18.7萬元提高到27.5萬元。“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大突破，浙江成為審批事項(xiàng)最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。
這五年，我們?nèi)孥`行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。城鄉(xiāng)面貌日新月異，常住人口城鎮(zhèn)化率從65.8%提高到71%，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，低收入農(nóng)戶同步邁向高水平全面小康，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.07倍縮小至1.96倍。新增高速公路1179公里、高鐵325公里，實(shí)現(xiàn)陸域“縣縣通高速”，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為全國示范。山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民步伐加快，26縣中有18個(gè)縣經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均，25個(gè)縣城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均。
這五年，我們?nèi)孥`行綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。美麗浙江建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，提前三年完成消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面任務(wù)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值能耗從0.45噸標(biāo)煤降至0.37噸標(biāo)煤，森林覆蓋率上升至61.2%，浙江山更青、水更綠、天更藍(lán)、地更凈，成為首個(gè)通過國家生態(tài)省驗(yàn)收的省份?！扒f工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。
這五年，我們?nèi)孥`行開放發(fā)展理念，對(duì)外開放能級(jí)加快提升。出口占全國份額提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)實(shí)際使用外資656億美元、增長38%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)并實(shí)現(xiàn)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈加快形成；跨境電商綜試區(qū)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，交易額居全國第2。寧波舟山港貨物和集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第1和第3，機(jī)場旅客吞吐量突破7000萬人次。G20杭州峰會(huì)及多屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成功舉辦，極大提升了浙江的國際影響力。
這五年，我們?nèi)孥`行共享發(fā)展理念，人民群眾獲得感穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均年收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三個(gè)清零”，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均從每月農(nóng)村570元、城鎮(zhèn)653元，提高到城鄉(xiāng)同標(biāo)886元。學(xué)前3年到高中段的15年教育普及率達(dá)99%以上，高等教育毛入學(xué)率由56%提高到62.4%。人民群眾精神文化生活更加豐富。結(jié)對(duì)幫扶的省外80個(gè)貧困縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。
各位代表，“十三五”時(shí)期取得的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共浙江省委帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持浙江發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成有力支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不夠快；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”比較突出；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在；資源環(huán)境承載力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)低碳發(fā)展要求；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、城市治堵等方面還存在不少短板；金融、網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，一些領(lǐng)域的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)需要高度警惕，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。一些政府工作人員辦事質(zhì)量和效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作不實(shí)、不細(xì)等形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍不同程度存在。我們一定要直面困難和問題，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，采取更有針對(duì)性的措施，持之以恒加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)中共浙江省委“十四五”規(guī)劃《建議》，編制了《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，省政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，率先推動(dòng)全省人民走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長12%、占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%左右，人均預(yù)期壽命超過80歲，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9倍，居民綜合閱讀率達(dá)到92.5%，以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，努力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時(shí)代文化高地、美麗中國先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”：
堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深化數(shù)字浙江建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)定不移促進(jìn)高水平均衡。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，想方設(shè)法解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距等問題，率先突破發(fā)展不平衡不充分問題，率先走出促進(jìn)全省人民共同富裕之路。
堅(jiān)定不移創(chuàng)造高品質(zhì)生活。從群眾最關(guān)心的地方做起，把群眾最需要的事情做實(shí)，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和更高品質(zhì)精神文化需求，讓人民群眾的獲得感成色更足。
堅(jiān)定不移強(qiáng)化高效能治理。堅(jiān)持市場有效、政府有為，強(qiáng)化數(shù)字化改革引領(lǐng)，加快構(gòu)建職責(zé)邊界清晰、依法行政的政府治理體系，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，不斷提升治理效能，充分釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
堅(jiān)定不移守住安全發(fā)展底線。全面落實(shí)總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、主動(dòng)性、預(yù)見性，加強(qiáng)安全制度體系和能力建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)更高水平的平安浙江。
推進(jìn)“十四五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，走出構(gòu)建新發(fā)展格局的浙江路徑。
?。ㄒ唬?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更多浙江力量，為打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)更多浙江元素。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)優(yōu)化整合，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全政府引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)的多元投入機(jī)制，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，加快打造三大科創(chuàng)高地；加強(qiáng)高端人才引育，五年集聚領(lǐng)軍人才5000名以上、新增高技能人才100萬名以上。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快建設(shè)“單項(xiàng)冠軍之省”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)，打造一批萬億級(jí)世界先進(jìn)制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在1/3左右；提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)一批企業(yè)獲得國家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)，打響“浙江制造”品牌；大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)字化改革的撬動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)“畝均論英雄”改革，完善要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步暢通土地、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素循環(huán)，推動(dòng)資源要素更多向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，打造市場機(jī)制最活省。
（二）全面推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升均衡發(fā)展水平。注重發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、燃?xì)馔?guī)同網(wǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)開放、融合均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性重大成果，全面提升山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，持續(xù)做好對(duì)口支援幫扶合作，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局。實(shí)施新時(shí)代文化浙江工程，完善面向人民群眾的公共文化服務(wù)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為鑄就中華文化新輝煌貢獻(xiàn)浙江力量。
（三）推進(jìn)生態(tài)文明先行示范，讓綠色成為發(fā)展最動(dòng)人的色彩。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)。推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成全民自覺，非化石能源占一次能源比重提高到24%，煤電裝機(jī)占比下降到42%。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、清廢行動(dòng)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%以上，地表水Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達(dá)到95%以上，所有設(shè)區(qū)城市和60%的縣（市）建成“無廢城市”。深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，高水平推進(jìn)國土綠化，加強(qiáng)生態(tài)海岸帶建設(shè)，確保森林覆蓋率達(dá)到61.5%、大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%，堅(jiān)決落實(shí)長江十年禁漁。完善環(huán)境治理體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控模式，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機(jī)制。
（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以有效供給穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，全方位融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、全方位參與暢通全國大循環(huán)，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。深入實(shí)施消費(fèi)新政，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，持續(xù)打響“浙里來消費(fèi)”品牌，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快培育國際消費(fèi)中心城市，建設(shè)數(shù)字生活服務(wù)強(qiáng)省，到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.5萬億元，居民消費(fèi)率達(dá)到42%。深入實(shí)施投資新政，發(fā)揮投資和技改對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量的關(guān)鍵作用，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持高水平要素流動(dòng)型開放和制度型開放并舉，加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)全球投資避風(fēng)港，打造“一帶一路”重要樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化，提升浙江在全球價(jià)值鏈的地位，到2025年，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額分別達(dá)到4萬億元、6000億元，實(shí)際使用外資達(dá)到170億美元。
?。ㄎ澹┐罅ΡＵ虾透纳泼裆?，讓人民群眾共享發(fā)展成果。實(shí)施富民惠民安民新舉措，發(fā)揮先富幫后富的作用，開展低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，率先推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。促進(jìn)居民持續(xù)普遍增收，推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，健全工資合理增長機(jī)制，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，多渠道增加居民收入。健全多層次社會(huì)保障體系，優(yōu)化可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助制度；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)從16人提高到25人。加快提升教育現(xiàn)代化水平，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)“現(xiàn)代化學(xué)?！眲?chuàng)建，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力實(shí)施高教強(qiáng)省戰(zhàn)略。推進(jìn)高水平健康浙江建設(shè)，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，聚力打造“醫(yī)學(xué)高峰”，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從3.67人提高到4.3人，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)從5.99張?zhí)岣叩?.5張；健全全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)體育強(qiáng)省。
（六）打牢安全發(fā)展基礎(chǔ)，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，抓安全保發(fā)展。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定杭嘉湖平原等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，確保糧食播種面積穩(wěn)步提升、產(chǎn)量在120億斤以上，豬肉自給率提高并穩(wěn)定在70%左右，端好浙江人的“飯碗”和“餐盤”。加強(qiáng)能源安全保障，深化能源領(lǐng)域體制改革，提高油氣儲(chǔ)備能力，推進(jìn)清潔能源發(fā)展和煤炭清潔利用。防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，完善應(yīng)急儲(chǔ)備體制機(jī)制。維護(hù)社會(huì)公共安全，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成有效遏制重特大安全事故工作機(jī)制，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降；加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解，強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)安定，守護(hù)百姓安寧。
三、全力以赴做好“十四五”開局工作
今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
做好今年工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，健全完善“八八戰(zhàn)略”落實(shí)機(jī)制，突出“改革突破爭先、服務(wù)提質(zhì)爭先、風(fēng)險(xiǎn)防控爭先”，落實(shí)落細(xì)“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力建設(shè)“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，確保爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合考慮各方面因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6.5%以上；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.9%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；完成國家下達(dá)的能源和環(huán)境指標(biāo)計(jì)劃目標(biāo)。
圍繞以上要求和目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┥鹘K如始做好常態(tài)化疫情防控
堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機(jī)制，強(qiáng)化“人”“物”并防，從嚴(yán)從緊加強(qiáng)入境物品規(guī)范管理，嚴(yán)格控制聚集性活動(dòng)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控措施，嚴(yán)格抓好養(yǎng)老院等特殊場所防控，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管控措施，確保冷鏈物防閉環(huán)管控，確保不出現(xiàn)聚集性疫情，確保不發(fā)生院內(nèi)感染，確保不發(fā)生疫情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失管漏管，力爭不發(fā)生本土新增病例。完善省市縣三級(jí)重大疫情預(yù)防監(jiān)測(cè)和醫(yī)療救治體系、醫(yī)療物資保障機(jī)制，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施疾病防控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程，創(chuàng)新醫(yī)防融合機(jī)制。
?。ǘ┤ν七M(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動(dòng)
加快提高科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，謀劃打造綜合性國家科學(xué)中心。深入推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)G60（浙江段）、寧波甬江、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設(shè)。提升之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新水平，組建甬江、甌江等省實(shí)驗(yàn)室，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等打造國家重大戰(zhàn)略科技力量，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)投入比例提高1個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等計(jì)劃，開展400項(xiàng)重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，新增省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、技術(shù)創(chuàng)新中心5家、重點(diǎn)企業(yè)研究院30家。實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，全年實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額1000億元。千方百計(jì)培育引進(jìn)高端人才，新增省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20個(gè)。構(gòu)建績效導(dǎo)向的科技資源配置機(jī)制，整合設(shè)立省科技創(chuàng)新基金并推動(dòng)市場化運(yùn)作，開展“科技創(chuàng)新鼎”評(píng)選。實(shí)施“技能浙江”行動(dòng)。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，形成量大面廣的新技術(shù)融合應(yīng)用場景。推動(dòng)聯(lián)合國全球地理信息中心高效運(yùn)行并發(fā)揮作用。
全面提升制造業(yè)競爭力。大力實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈做長做寬、做優(yōu)做強(qiáng)，提升龍頭企業(yè)引領(lǐng)力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目60個(gè)以上，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體50家以上，加快形成一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)裝備首臺(tái)（套）、材料首批次、軟件首版次應(yīng)用，新推廣應(yīng)用首臺(tái)（套）產(chǎn)品200項(xiàng)以上。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推廣應(yīng)用新智造模式，建設(shè)一批“未來工廠”和數(shù)字化車間，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國質(zhì)量獎(jiǎng)零的突破。建立單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育庫并實(shí)施定期發(fā)布機(jī)制，新增單項(xiàng)冠軍企業(yè)20家、專精特新“小巨人”100家、“隱形冠軍”50家。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，打造5個(gè)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，新增小微企業(yè)園200個(gè)。從破除體制機(jī)制和政策障礙入手，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，全面提升工程質(zhì)量水平。
?。ㄈ┘ぐl(fā)市場主體活力、挖掘國內(nèi)市場潛力
持續(xù)為市場主體賦能。全面落實(shí)國家各項(xiàng)惠企政策，深入推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)，力爭全年為企業(yè)減負(fù)2500億元以上。全面實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧計(jì)劃”和金融服務(wù)“滴灌工程”，推進(jìn)政策性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，用好民企債券融資支持工具，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。實(shí)施鳳凰行動(dòng)升級(jí)版，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點(diǎn)，加大企業(yè)上市和并購重組力度，新增上市公司50家以上。引導(dǎo)各類企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，深入實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等業(yè)態(tài)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定。推動(dòng)地標(biāo)商圈、步行街、歷史風(fēng)情街區(qū)等品質(zhì)化改造，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快打造“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”的社區(qū)生活服務(wù)圈，持續(xù)打造放心消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。
積極擴(kuò)大有效投資。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，確保固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟(jì)增速基本同步。千方百計(jì)招引大項(xiàng)目好項(xiàng)目，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金投向重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，全年“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到6000億元以上，其中重點(diǎn)技改投資1500億元。充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，力爭實(shí)現(xiàn)民間投資快于面上投資增速。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地10萬畝以上。
增強(qiáng)循環(huán)暢通能力。深入實(shí)施“浙貨行天下”工程，多渠道支持出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場。全面實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動(dòng)，支持企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建自有品牌，更好滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求。深化國家物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，力爭全省社會(huì)物流總費(fèi)用占生產(chǎn)總值比重比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)寧波舟山港與義烏陸港一體化，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，提升多式聯(lián)運(yùn)水平。實(shí)施快遞進(jìn)村、進(jìn)廠、出?！皟蛇M(jìn)一出”工程，做強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┤嫔罨母镩_放
推進(jìn)數(shù)字化改革。深化“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“一件事”集成改革，推出100項(xiàng)“智能秒辦”事項(xiàng)。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化項(xiàng)目統(tǒng)籌，持續(xù)完善“浙里辦”“浙政釘”“浙里督”，建設(shè)一批省域空間治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、綜合執(zhí)法等多業(yè)務(wù)集成協(xié)同應(yīng)用項(xiàng)目，依靠現(xiàn)代科技手段推進(jìn)高效協(xié)同。加快建設(shè)“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”，讓城市和鄉(xiāng)村更“聰明”。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化服務(wù)并行，方便老年人等特殊群體辦事。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。打造一流營商環(huán)境。堅(jiān)持人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境的理念，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，制定實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)營商環(huán)境便利化，在政策制定、機(jī)制建立、辦事流程設(shè)計(jì)上要把方便留給群眾和企業(yè)，把麻煩留給自己。深化“企業(yè)碼”應(yīng)用，提升涉企服務(wù)精準(zhǔn)化水平。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，開展商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。深化全省數(shù)字口岸一體化，推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，海港口岸收費(fèi)保持全國主要海港最低水平。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，優(yōu)化全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平競爭市場秩序，構(gòu)建良好的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。深化信用浙江建設(shè)，完善公共信用信息平臺(tái)，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管和懲戒體系。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革在高質(zhì)量發(fā)展中的牽引性作用，深入開展畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，加強(qiáng)低效用地盤活利用，加大低效企業(yè)改造提升力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收均增長6%，分別達(dá)到144萬元、29萬元。落實(shí)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域，深化溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制。推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”改革。完善以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系。深入推進(jìn)各項(xiàng)區(qū)域金融改革。
加快構(gòu)筑開放新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高水平建設(shè)寧波、杭州、金義新片區(qū)，推動(dòng)數(shù)字自貿(mào)區(qū)先行突破。實(shí)施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等簽訂機(jī)遇，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，支持企業(yè)共建共享公共海外倉，確保出口占全國份額基本穩(wěn)定，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，高質(zhì)量建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園，促進(jìn)實(shí)際使用外資穩(wěn)步增長。擴(kuò)大中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)影響，深化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和系列站建設(shè)，推動(dòng)“義新歐”班列提質(zhì)擴(kuò)量。
?。ㄎ澹﹨f(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城市能級(jí)提升，唱好杭州、寧波“雙城記”，培育國家中心城市。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)小城市培育，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展“城市體檢”，建好“城市大腦”，實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程和地下管網(wǎng)減漏行動(dòng)，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，打造海綿城市、韌性城市，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加快城市有機(jī)更新，以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，未來社區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面到100個(gè)左右，改造提升老舊小區(qū)800個(gè)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，實(shí)施糧、油、豬、菜綜合生產(chǎn)能力提升工程，推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)、生豬增產(chǎn)保供，糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬畝以上、年末生豬存欄達(dá)到722萬頭，足額落實(shí)糧食和食用油儲(chǔ)備任務(wù)。建立多渠道穩(wěn)固的省外糧源。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，完善和落實(shí)耕地保護(hù)機(jī)制，建設(shè)100片集中連片的永久基本農(nóng)田30萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田83萬畝。嚴(yán)格制止耕地拋荒，促進(jìn)拋荒耕地復(fù)耕。補(bǔ)強(qiáng)“冷鏈成網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)30個(gè)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)20個(gè)。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。深化“千萬工程”，加快鄉(xiāng)村有機(jī)更新，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，保留村莊原有紋理和浙派風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用，打造一批新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村房屋隱患排查整治，提升農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，持續(xù)深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，抓好新一輪國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升村集體經(jīng)濟(jì)。
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，積極推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施我省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展標(biāo)志性工程，推進(jìn)滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，共建江南水鄉(xiāng)客廳。共同打造長三角科技創(chuàng)新共同體。深化港口合作開發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建長三角世界級(jí)港口群。加快建設(shè)浙江國際油氣交易中心，合作共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域“民生一卡通”，共建長三角公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系。合力推進(jìn)杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。加快長三角跨省市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)長三角智慧公路建設(shè)。
全面推進(jìn)“四大建設(shè)”。突出環(huán)杭州灣引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)新區(qū)，推進(jìn)生態(tài)海岸帶示范段建設(shè)。提升大花園核心區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)詩路文化帶和海島公園、名山公園建設(shè)，培育10個(gè)以上“耀眼明珠”。加快杭紹臺(tái)、杭溫、金甬、湖杭、衢麗等鐵路和湖杭、瑞蒼、蘇臺(tái)等公路項(xiàng)目建設(shè)，全面開工建設(shè)通蘇嘉甬、甬舟等鐵路項(xiàng)目，力爭綜合交通投資完成3300億元，新增鐵路和軌道交通600公里以上。積極推進(jìn)滬甬跨海通道、甬臺(tái)溫福鐵路前期工作。推動(dòng)嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬舟、甬臺(tái)等一體化合作先行區(qū)建設(shè)，提升都市區(qū)集聚輻射能力。
大力建設(shè)海洋強(qiáng)省。強(qiáng)化全省域海洋意識(shí)、沿海意識(shí)，堅(jiān)持全域謀海、陸海統(tǒng)籌，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)增加值增速高于全省經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)以上。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建海洋中心城市。大力發(fā)展港航物流，海洋高端裝備、生物醫(yī)藥，現(xiàn)代漁業(yè)，濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造智慧海洋工程，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。支持寧波舟山港提升設(shè)施、技術(shù)、管理和服務(wù)水平，加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港。推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置。
推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展。制定山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)計(jì)劃，不斷改善山區(qū)交通條件，招引一批重大項(xiàng)目，開展生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)做大綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施提升居民收入富民行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等富民經(jīng)濟(jì)。深化山海協(xié)作，實(shí)施“飛地”建設(shè)政策，推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)、投資400億元以上。加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展。
（七）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
啟動(dòng)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，開展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“零碳”體系試點(diǎn)。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化電力、天然氣價(jià)格市場化機(jī)制，落實(shí)能源“雙控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機(jī)占比下降2個(gè)百分點(diǎn)；加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬噸標(biāo)煤。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
深入推進(jìn)治氣治水治土治廢。開展“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施PM2.5和臭氧“雙控雙減”行動(dòng)，確保設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度低于每立方米29微克。深化碧水行動(dòng)，確保Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例在90%以上。啟動(dòng)“美麗海灣”建設(shè)，提升近岸海域、入海河流水質(zhì)。加強(qiáng)土壤污染防治，確保受污染耕地、地塊安全利用率均達(dá)到92%。加快全域“無廢城市”建設(shè)，鞏固提升垃圾分類成果，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治，新增年危險(xiǎn)廢物利用處置能力30萬噸。加強(qiáng)快遞包裝物回收處理和循環(huán)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理。
積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)“八大水系”水生態(tài)健康評(píng)價(jià)和生態(tài)修復(fù)，開展長江口退捕禁捕，加快推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線保護(hù)與整治修復(fù)。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治與水土流失綜合治理，完成100個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，新增造林40萬畝，禁止毀林開墾。實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束。
拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展全產(chǎn)業(yè)美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、錢江源-百山祖國家公園創(chuàng)建、安吉縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念綜試區(qū)建設(shè)和淳安特別生態(tài)功能區(qū)改革。
?。ò耍┓e極推進(jìn)文化浙江建設(shè)
提升公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持文化強(qiáng)省、文化樹人，推進(jìn)現(xiàn)代文化生活示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，提升農(nóng)村文化禮堂整體功能。高水平建設(shè)之江文化中心，啟動(dòng)浙江社科中心、浙江音樂廳新館等文化設(shè)施建設(shè)前期工作，打造新時(shí)代浙江文化地標(biāo)。實(shí)施文藝精品提升工程，推出一批具有全國影響的浙產(chǎn)文藝作品。深入實(shí)施浙江文化研究工程，加強(qiáng)文明之源大遺址群研究保護(hù)，充分挖掘上山遺址、河姆渡遺址、良渚古城遺址等歷史遺存的深厚內(nèi)涵。振興越劇、婺劇、昆劇等傳統(tǒng)戲劇。加快媒體深度融合改革，建設(shè)新型主流傳播矩陣。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，大力發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、象山影視城建設(shè)，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。實(shí)施浙江文化出海工程，打造國際化人文交流基地，建設(shè)國際傳播媒體集群。深化文旅融合，以挖掘文化內(nèi)涵和提升游客微觀感受為導(dǎo)向，開展旅游業(yè)“微改造、精提升”，深入推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范省。
提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)紅船精神、浙江精神，推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，深入實(shí)施紅色基因薪火行動(dòng)、新時(shí)代文明生活行動(dòng)、人文素養(yǎng)提升行動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。深化“最美”品牌培育，擦亮“最美浙江人”名片。大力倡導(dǎo)“禮讓斑馬線、聚餐用公筷、排隊(duì)守秩序、垃圾要分類、餐飲不浪費(fèi)”等文明好習(xí)慣。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全現(xiàn)代志愿服務(wù)體系。廣泛開展全民閱讀活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)書香浙江建設(shè)。
?。ň牛┘訌?qiáng)民生保障和社會(huì)治理創(chuàng)新
持續(xù)增進(jìn)民生福祉。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持多渠道靈活就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善大病保險(xiǎn)制度，大病保險(xiǎn)合規(guī)費(fèi)用支付比例提高到70%。分層分類實(shí)施社會(huì)救助。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓養(yǎng)老服務(wù)觸手可及，加強(qiáng)失能失智失獨(dú)困難老人照護(hù)。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，完善全面二孩配套措施。實(shí)施第四輪學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)初中教育補(bǔ)短提升和培優(yōu)創(chuàng)建工程，加大普通高中建設(shè)力度。提升高等教育辦學(xué)水平，建設(shè)一批“登峰學(xué)科”、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、一流學(xué)科，積極擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模。加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，深入實(shí)施高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。支持特殊教育發(fā)展。促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，采取有力措施降低學(xué)生近視率1個(gè)百分點(diǎn)以上，持續(xù)推進(jìn)學(xué)生減負(fù)工作。全力推進(jìn)8個(gè)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持發(fā)展10個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)培育?？?，啟動(dòng)建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范省。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)人群健康關(guān)愛工程、重點(diǎn)慢性病干預(yù)計(jì)劃。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加緊做好杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)籌備工作。制定實(shí)施各市、重點(diǎn)縣（市）“一城一策”方案，強(qiáng)化保障性租賃房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面推行退役軍人全生命周期管理保障新模式，支持國防和軍隊(duì)改革建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、民族宗教、人民防空、地震、氣象、檔案、慈善和紅十字等工作。
高水平打造平安浙江。迭代完善“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”，把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。推進(jìn)第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，聚焦道路運(yùn)輸、涉海涉漁、消防、?；?、建設(shè)施工、工礦、旅游和城市運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展遏制重大安全事故攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比前兩年平均數(shù)下降20%。深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平。加強(qiáng)浙江水網(wǎng)建設(shè)，開展小型水庫系統(tǒng)治理，新開工建設(shè)海塘安瀾千億工程200公里。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng)。整合提升政務(wù)服務(wù)便民熱線。推進(jìn)“智安小區(qū)”“智安街道”建設(shè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”、涉槍涉爆、走私等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)電信詐騙和跨境賭博的綜合治理。
各位代表，今年我們要繼續(xù)按照民生實(shí)事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，突出群眾有感、普遍受益，認(rèn)真辦好十方面民生實(shí)事。
1、努力解決群眾車輛年檢煩心事。完成車輛檢測(cè)“一件事”集成改革，實(shí)現(xiàn)全省286家汽車檢測(cè)站軟硬件環(huán)境大提升，開展100%全覆蓋“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，建設(shè)全省統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程“一窗辦理”，推行非營運(yùn)小微型汽車環(huán)保免檢年限延長至10年改革，完善檢測(cè)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。
2、努力緩解交通擁堵和特殊群體出行難。實(shí)施10個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、大數(shù)據(jù)顯示頻繁的城市道路、高速公路擁堵段改擴(kuò)建，城市交通高峰時(shí)段車速明顯提升；建設(shè)城際鐵路及軌道交通500公里，其中建成100公里，建設(shè)改造公交站點(diǎn)500個(gè)；建設(shè)全省統(tǒng)一出租汽車電話召車服務(wù)平臺(tái)，組建11個(gè)老年人、殘疾人出租車愛心服務(wù)車隊(duì)，車隊(duì)規(guī)模1500輛，便捷老年人、殘疾人出行。
3、努力讓群眾吃得更放心。建成食品生產(chǎn)企業(yè)“陽光工廠”1000家、農(nóng)村家宴“陽光廚房”1000家，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂“陽光廚房”全覆蓋；新增全程可追溯的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體5000家；建設(shè)民生藥事服務(wù)站300家。
4、努力讓養(yǎng)老服務(wù)更方便。新建340家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增2萬戶困難老年人家庭適老化改造；組織開展100個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體試點(diǎn)，新建300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站。
5、努力加強(qiáng)殘疾人救助康復(fù)。提升建設(shè)300家用于智力殘疾、精神殘疾和其他重度殘疾人日間照料和輔助性就業(yè)的“殘疾人之家”，提升建設(shè)100家規(guī)范化殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。
6、努力提升水庫、山塘、干堤安全水平。新（改）建水文測(cè)站2000個(gè)，完成病險(xiǎn)水庫加固160座，整治病險(xiǎn)山塘400座；完成干堤加固80公里、中小河流綜合治理500公里，完成1000個(gè)農(nóng)村池塘整治；建設(shè)美麗河湖100條、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)。
7、努力增強(qiáng)基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。新增村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）600個(gè)，實(shí)施傳染病院（病）區(qū)改造項(xiàng)目100個(gè)、疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目40個(gè)。
8、努力打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。新增體育公園（體育設(shè)施進(jìn)公園）50個(gè)、足球場（含籠式足球場）50個(gè)、村級(jí)全民健身廣場100個(gè)、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場200個(gè)、百姓健身房500個(gè)；新建綠道1000公里。
9、努力緩解“入園難”“入好學(xué)難”。新（改擴(kuò)）建農(nóng)村普惠性幼兒園100所、新增學(xué)位2萬個(gè)，新（改擴(kuò)）建中小學(xué)100所、新增學(xué)位4萬個(gè)，新增城鄉(xiāng)教育共同體結(jié)對(duì)學(xué)校（校區(qū)）1500家。
10、努力讓農(nóng)村出行更方便更安全。新（改）建農(nóng)村公路2000公里，200人以上自然村公路通達(dá)率達(dá)到100%；實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)5000公里，農(nóng)村公路中等路以上比例達(dá)到85%；實(shí)施農(nóng)村公路安防工程500公里，實(shí)現(xiàn)臨水臨崖及4米以上高落差路段安防設(shè)施全覆蓋。
?。ㄊ┤嫣岣哒卫憩F(xiàn)代化水平
加強(qiáng)政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣抓好習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，做到“總書記有號(hào)令、中央有部署，浙江見行動(dòng)”，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、善作善成。善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記政府前面“人民”二字，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
加強(qiáng)法治建設(shè)。制定實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，創(chuàng)建一批法治政府建設(shè)示范市縣。推動(dòng)民法典在浙江全面有效實(shí)施。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。壓實(shí)各級(jí)政府和部門黨委（黨組）主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決懲治腐敗行為，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持政府過“緊日子”，進(jìn)一步壓縮一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減不低于10%，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。強(qiáng)化資金績效管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。
加強(qiáng)能力建設(shè)。狠下功夫加強(qiáng)學(xué)習(xí)，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷提高綜合素養(yǎng)和專業(yè)化能力。強(qiáng)化調(diào)查研究，做到目光所至看到問題、耳聽范圍想到問題、所思所想直面問題，不斷提高解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)，營造比學(xué)趕超的氛圍，奮力打造最佳實(shí)踐、爭做領(lǐng)跑者，以高質(zhì)量的工作推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持“好時(shí)不擾、難時(shí)出手”，深入開展“三服務(wù)”，真心實(shí)意對(duì)待企業(yè)、群眾和基層反映的困難和問題，帶著感情、帶著責(zé)任，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)?，想盡一切辦法辦實(shí)事、解難事，讓企業(yè)發(fā)展得更快更強(qiáng)，讓群眾生活得更好更有尊嚴(yán)，讓基層干部有更多時(shí)間更多精力抓工作落實(shí)。大興真抓實(shí)干之風(fēng)，強(qiáng)化表格化清單式閉環(huán)管理，加大監(jiān)督檢查、跟蹤問效力度，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，決不能“把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了”。
各位代表！實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，為爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省而努力奮斗！
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