2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國將如何以全面推進鄉(xiāng)村振興促進民族復興？記者第一時間采訪了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。
“時機特殊 意義重大”
問：請介紹中央一號文件出臺的背景？文件有何特點？
答：今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。
首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農(nóng)”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
其次，在脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調(diào)再部署。
同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎。
新征程背景下的“三農(nóng)”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。
習近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！辈痪们罢匍_的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度。
“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！绷暯娇倳涍@一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨、國家、民族內(nèi)蘊的血脈關系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。
今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。
2018年4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮(zhèn)濕地公園內(nèi)的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數(shù)千畝油菜花相映成趣，構成美麗的春季鄉(xiāng)村圖景（無人機拍攝）。新華社記者徐昱 攝
“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”
問：我國歷史性解決了絕對貧困問題。中央一號文件提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？
答：習近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務。
要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。
中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
要有序推進政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
2018年9月12日，貴州省榕江縣八開鎮(zhèn)黨央村農(nóng)民在梯田里收獲水稻。新華社發(fā)（石慶偉 攝）
“糧食安全要抓得很緊很緊”
問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響，也讓人體會到“手中有糧，心里不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？
答：14億人口的大國，糧食問題再怎么強調(diào)都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責任扛穩(wěn)糧食安全重任。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方面工作。
具體來說，將繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標任務，壓嚴壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責任，挖潛擴大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完成1億畝高標準農(nóng)田年度建設任務；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。
“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”
問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，今后有哪些部署促進鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？
答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農(nóng)民群眾對建設美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。
“十四五”時期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好四個方面：
——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃，注重保護好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌。
——基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制。
——人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。
——公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。
對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。
在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。
“重大改革走穩(wěn)走實”
問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進農(nóng)村改革作出一系列部署，如何通過改革激發(fā)活力？
答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。
去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。
我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農(nóng)村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產(chǎn)來進行制度安排和政策設計。
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。
一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質(zhì)性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
同時，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。
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