4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過鄉(xiāng)村振興促進法，6月1日起施行。在脫貧攻堅目標任務全面完成、三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的特殊時點、關鍵節(jié)點，出臺鄉(xiāng)村振興促進法，恰逢其時、意義重大。學好、用好、宣傳好鄉(xiāng)村振興促進法，是當前一項重要任務。
對安徽實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值影響
鄉(xiāng)村振興促進法對鄉(xiāng)村振興實施提供了各方面法治保障。為解決安徽省當前鄉(xiāng)村振興工作存在的短板、弱項、機制等問題，提供了法律支撐。
為健全鄉(xiāng)村振興工作機制提供了法律支撐。當前，安徽省鄉(xiāng)村振興工作機制還存在一些問題。一是五級書記抓三農機制在基層、在少數(shù)地方沒有很好落實。三農工作是打基礎、利長遠的工作，短期內很難帶來大的政績和經濟效益，導致一些地方黨委、政府重視程度不高。二是黨委農村工作部門職能作用發(fā)揮不足。安徽和全國一樣，黨委農辦設在農業(yè)農村部門，省市縣三級農辦主任都是由農業(yè)農村部門主要負責人兼任，越到基層，協(xié)調、指導、推動、督導的職能越弱。三是對三農督導考核缺乏約束和激勵。目前，對基層三農工作的考核指標泛化，督導弱化，激勵機制不健全，考核激勵“指揮棒”作用尚未完全發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興促進法的頒布施行，為安徽省強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，充實黨委農辦力量，強化農辦統(tǒng)籌協(xié)調職能，發(fā)揮考核激勵“指揮棒”作用，提供了法律支撐。
為落實“四個優(yōu)先”提供了法律支撐。從安徽省看，“四個優(yōu)先”的保障機制在基層、在有些地方并沒有很好建立。在發(fā)債上，2020年全省發(fā)行農林水利專項債147.6億元，占全省專項債總規(guī)模的9.9%；2019年只占到3.5%。在信貸資金投入上，新型農業(yè)經營主體融資難、融資貴問題仍然是主要制約瓶頸。在農業(yè)用地上，隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設施農業(yè)生產日益增多，用地面臨新的情況和需求，設施農業(yè)用地難問題比較突出。在農村公共服務上，農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興促進法的頒布施行，為安徽省落實“四個優(yōu)先”，提供了法律支撐。
為推動有效市場和有為政府更好結合提供了法律支撐。近年來，安徽省不斷提升農產品供給能力，深化農村改革，推動農業(yè)高質量發(fā)展，取得了積極成效。但是，由于農業(yè)投入大、風險大、周期長、見效慢，各地長期以來在解決農業(yè)農村問題上，習慣等政府性項目、資金的路徑依賴還沒有徹底改變，涉農市場主體整合資源能力不足，市場活力釋放還不夠。鄉(xiāng)村振興促進法的頒布施行，為用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺思維做發(fā)展乘法、用生態(tài)思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合，提供了法律支撐。
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了法律支撐。改革開放特別是黨的十八大以來，安徽省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，特別是在三農發(fā)展中，錢從哪里來、人到哪里去、用地怎么管，這三大難題仍有待破題。鄉(xiāng)村振興促進法的頒布施行，為推動城鄉(xiāng)要素有序流動，強化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供了法律支撐。
為推進農業(yè)綠色發(fā)展提供了法律支撐。安徽省農業(yè)綠色發(fā)展循環(huán)利用走在全國前列，但是，也還存在一些突出問題，農業(yè)面源污染治理任務依然比較嚴重，農產品產地土壤污染修復難度大，農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”任務十分艱巨，長江十年禁漁長效機制有待健全，水產養(yǎng)殖尾水處理有待強化。近期，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察反饋的問題再次給安徽省敲響了警鐘，農業(yè)綠色發(fā)展任重道遠。推動農業(yè)綠色發(fā)展，就是要強化農業(yè)資源保護，強化農業(yè)面源污染防治，強化綠色優(yōu)質農產品有效供給。鄉(xiāng)村振興促進法的頒布施行，為進一步發(fā)揮安徽省生態(tài)優(yōu)勢，加強農業(yè)面源污染防治，推進農業(yè)綠色發(fā)展，堅決讓生態(tài)綠色成為安徽發(fā)展的底色，提供了法律支撐。
以鄉(xiāng)村振興促進法為準繩，努力打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板
鄉(xiāng)村振興促進法正式施行后，安徽在全省農業(yè)農村系統(tǒng)深入開展宣傳貫徹落實工作，同時結合送法下鄉(xiāng)，讓法律進村入戶、家喻戶曉。在吃透法律精神的基礎上，重點抓好運用，做到依法治農、依法興農。
依法推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。主要抓好三個方面工作。一是做好“四個銜接”。做好規(guī)劃銜接、政策銜接、力量銜接、考核銜接。二是抓好“三類推進”。鄉(xiāng)村振興促進法在總則中明確，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎分類推進。安徽省對104個縣（市、區(qū)）分三類，梯次有序推進。三是抓好三項工作。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。鞏固“兩不愁三保障”成果。抓好鄉(xiāng)村產業(yè)，繼續(xù)實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，補齊脫貧地區(qū)技術、銷售、冷鏈等短板，增強產業(yè)發(fā)展后勁。
依法扛穩(wěn)糧食生產責任。安徽始終把糧食生產作為三農工作的頭等大事，努力穩(wěn)面積、穩(wěn)產量、提質量、提效益。一是把任務落下去。今年目標是糧食種植面積10945萬畝、總產803.8億斤。安徽省把任務分解落實到各市縣，納入政府目標考核和一號文件督查，實行定期督導，確保如期完成。二是把效益提上來。大力推進優(yōu)質專用糧食生產和訂單生產，推廣“按圖索糧”電子地圖。當前要抓好全省2680萬畝優(yōu)質專用小麥、43個優(yōu)質專用小麥整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個萬畝示范片建設，落實訂單面積1825萬畝；著力提升糧食單產，不斷提升糧食生產技術水平；大力培育壯大糧食加工龍頭企業(yè)，著力發(fā)展縣域糧食加工集群。三是把基礎夯牢實。打造種業(yè)強省，建設1家國家級種質資源庫、50個省級農業(yè)種質資源保護場，培育20個突破性品種。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，2020年農作物耕種收綜合機械化率達到81%以上，比全國高10個百分點，今年將達82%。扎實推進高標準農田建設，今年將新建高標準農田500萬畝，畝均建設標準由1500元提高到2250元。
依法大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。近年來，安徽把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要任務，圍繞“一縣一業(yè)（特）”“一鄉(xiāng)一品”全產業(yè)鏈創(chuàng)建，深入推進“三產”融合、“三加”遞進（初加工、深加工、農業(yè)廢棄物加工）、“三品”聯(lián)動（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造），鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得明顯成效。今年，安徽省初步提出綠色食品產業(yè)“10555行動方案”，“10”，即重點打造10個全產業(yè)鏈產值達1000億元的優(yōu)勢產業(yè)（稻米、小麥、玉米、生豬、家禽、水產、中藥材、蔬菜、林特、茶葉）。第一個“5”為走好五大路徑：土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、服務社會化、經營市場化、技術現(xiàn)代化。第二個“5”為抓好五大載體：一縣一業(yè)（一鄉(xiāng)一品）、農產品加工業(yè)“五個一批”工程、“158”長三角綠色農產品生產加工供應基地建設、綠色食品原料基地、各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。第三個“5”為做好五大賦能：招引賦能、數(shù)字賦能、綠色賦能、品牌賦能、金融賦能。
依法有效實施鄉(xiāng)村建設行動。重點圍繞三個方面展開：一是抓好農村人居環(huán)境整治提升五年行動。重點是開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，實現(xiàn)農村生活垃圾基本得到無害化處理，農村衛(wèi)生廁所基本普及，農村生活污水治理率達30%以上；建設4000個美麗鄉(xiāng)村中心村。今年要改廁40萬戶以上，農村生活垃圾無害化處理率達到75%，新建設美麗鄉(xiāng)村中心村767個。二是加強農村基礎設施建設。主要是水、電、路、氣、網。今年將緊扣省委一號文件確定的任務，協(xié)調有關部門實施好3000公里農村公路、新一輪農村電網升級改造、農村住房質量提升等一批工程項目。三是提升農村公共服務水平。安徽將協(xié)調推進智慧學校建設，實施村衛(wèi)生室標準化建設民生工程，今年鄉(xiāng)村中小學智慧學校覆蓋率提高到72%，改善40%的村衛(wèi)生室基礎設施條件。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高村級綜合性文化服務中心覆蓋率，不斷提升公共服務均等化水平，創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展鄉(xiāng)村春晚等群眾文化活動。
依法全面深化農村改革。安徽省將繼續(xù)秉持“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，全力推進農村各項改革。一是深化農村承包地“三權分置”改革。穩(wěn)定承包權方面，當前的重點是抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年部級試點。放活經營權方面，重點是健全土地經營權流轉服務體系，健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。二是穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。重點抓好農業(yè)農村部確定的1市11縣（市、區(qū)）農村宅基地改革試點、18個農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點縣改革工作。三是抓好“兩改革一發(fā)展”。鞏固農村集體產權制度改革成果。推進“三變”改革，到去年末，開展“三變”改革的村（居）達10812個、占總村數(shù)的68%，今年“三變”改革的村要達到70%。大力發(fā)展村級集體經濟，2020年集體經濟強村達1313個、占總村數(shù)的8.6%，今年新增集體經濟強村150個以上、總數(shù)達9%以上。四是激活農業(yè)農村發(fā)展主體?！笆奈濉逼陂g，安徽要大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，抓好農村產業(yè)帶頭人培育，增強微觀主體發(fā)展活力。今年家庭農場達15萬個以上、農民合作社達11萬個以上，培育產業(yè)發(fā)展帶頭人1萬人。
依法加強和改進鄉(xiāng)村治理。一是強化黨建統(tǒng)領，健全鄉(xiāng)村治理體系。推進農村黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。以自治增活力，引導村民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓農民自己“說事、議事、主事”。以法治強保障，推廣一村（社區(qū)）一法律顧問制度，提高村民法律意識。以德治揚正氣，通過村規(guī)民約、村民道德公約等形式，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二是強化示范帶動，深入開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。目前，安徽省有全國鄉(xiāng)村治理示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村50個，省級鄉(xiāng)村治理示范縣20個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個、示范村1217個。今年，新創(chuàng)建一批全國、全省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，通過選樹推廣，擴大示范效應?？偨Y好鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣金寨振風超市等鄉(xiāng)村治理“積分制”“清單制”做法。推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。三是強化固本培元，加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀。拓展新時代文明實踐中心建設。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。持續(xù)推進農村移風易俗，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會等作用。辦好中國農民豐收節(jié)安徽慶?；顒?。
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