農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場是在農(nóng)業(yè)市場化改革不斷深入和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上興起的，在具有較高商品率的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，為快速大批量集散農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場運行而建立的批發(fā)市場，以交易本地農(nóng)產(chǎn)品為主，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，果菜茶、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大、渠道不斷拓寬、效率不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)逐漸加快，國家級、區(qū)域性和田頭三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系初步形成。

產(chǎn)地流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，我國糧食、油料、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約20億噸，絕大部分進(jìn)入流通領(lǐng)域，全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額2.93萬億，比2015年增長24.0%。同時，形成了一批特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造了一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)地市場體系初步形成。2015年《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》發(fā)布以來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場由自發(fā)分散向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變，由集散交易場所向復(fù)合功能平臺發(fā)展，初步形成了以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。截至2020年底，已建設(shè)21個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，帶動各地建設(shè)了一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。

產(chǎn)地流通主體日趨多元。“十三五”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)銷一體化不斷融合，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類產(chǎn)地流通主體快速發(fā)展。2020年，全國成交額億元以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場近500家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬家，依法登記注冊的農(nóng)民合作社224.9萬個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場348.1萬個。電子商務(wù)正成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通的重要推動力，2020年農(nóng)村網(wǎng)商（店）達(dá)到1500多萬家。

市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)”。各地各部門出臺發(fā)展規(guī)劃和支持政策，實施國家物流樞紐建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等重點工程，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教育培訓(xùn)等支撐體系進(jìn)一步完善，社會資本積極進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、營銷等各環(huán)節(jié)，形成了支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展的良好氛圍。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展總體處于起步階段，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

產(chǎn)銷能力不匹配。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需能力不足，對產(chǎn)業(yè)支撐能力在各地區(qū)差異較大。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場成交額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值看，東部地區(qū)為0.35，東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別約為0.10、0.10和0.07，產(chǎn)業(yè)支撐能力遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易設(shè)施簡陋，相當(dāng)多的產(chǎn)地市場為簡易、季節(jié)性交易場所。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮和商品化處理設(shè)施不足，產(chǎn)后平均損失率是發(fā)達(dá)國家的3－5倍。消防安全、場地硬化、環(huán)保衛(wèi)生等設(shè)施普遍缺乏，交易環(huán)境臟、亂、差問題依然突出。

運行效率較低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通主體參差不齊、大小不一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，與國家綜合立體交通網(wǎng)對接不緊，跨區(qū)域銜接不暢，價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮不足，嵌入供應(yīng)鏈、融入銷售網(wǎng)深度廣度不夠。產(chǎn)地市場經(jīng)營效益偏低，單位營業(yè)面積成交額平均約為1.3萬元/平方米，不到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平均水平的1/3。

第三節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時期，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)高效順暢的流通體系，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展帶來難得機(jī)遇。

政策環(huán)境拓寬發(fā)展空間。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不斷加大，多元投入格局加快形成，資源要素向鄉(xiāng)村快速集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品流通和市場消費空間重構(gòu)，集約化、專業(yè)化、精細(xì)化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通需求日益增長，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展前景。

市場需求激活發(fā)展潛力。國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品消費更加集中化、多樣化、個性化，跨地區(qū)、大流通成為常態(tài)，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場在保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃埽玫貪M足大眾對安全、綠色、有品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。

現(xiàn)代流通提升發(fā)展質(zhì)量。加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，需要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)營能力，完善管理制度，增強供給體系對消費需求的適配性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

科技革命增強發(fā)展動能。大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備加速向農(nóng)業(yè)和流通領(lǐng)域融合滲透，技術(shù)先進(jìn)、管理新型、運轉(zhuǎn)高效的智慧服務(wù)方式逐步形成，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場轉(zhuǎn)型升級注入新活力。

第二章 總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，優(yōu)化市場布局，補齊設(shè)施短板，提升運營效率，拓展服務(wù)功能，強化發(fā)展支撐，加快建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

第二節(jié)  工作原則

——堅持政府引導(dǎo)，市場運作。更好地發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)，推動資源要素向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場進(jìn)一步集聚，支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場做大做強。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場運行規(guī)律，尊重市場主體意愿，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系運行效率。

——堅持統(tǒng)籌布局，分級實施。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效、求好不求快，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局，向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共建國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，地方建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。

——堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。強化為農(nóng)服務(wù)，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)全鏈條增值收益。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色低碳。注重科技賦能，推動綠色發(fā)展，鼓勵支持產(chǎn)地流通技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用自動化、智能化、綠色化技術(shù)裝備，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場單位能耗和流通損耗，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持協(xié)同發(fā)展，融合高效。促進(jìn)三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場優(yōu)化整合，推動一體化運作，引導(dǎo)信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享共用，形成整體聯(lián)動效應(yīng)，深度嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成布局合理、供需適配、組織高效、暢通便捷、安全綠色、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，初步形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、銜接國家綜合立體交通網(wǎng)、對接主要消費市場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通網(wǎng)絡(luò)。

——現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系基本形成。圍繞糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色農(nóng)產(chǎn)品，共建或認(rèn)定40個左右“通達(dá)全國、世界知名”的國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，建設(shè)一批“功能完備、鏈接產(chǎn)銷”的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，建設(shè)一批“減損促銷、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的田頭市場，推動形成現(xiàn)代化的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。

——建設(shè)水平明顯提高。倉儲能力大幅提高，期現(xiàn)貨交易規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)急保供機(jī)制基本建立，能夠有效應(yīng)對重大事件、突發(fā)情況；冷藏保鮮設(shè)施短板基本補齊，生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏?fù)p失率降至10%以下；商品化處理設(shè)備自動化、綠色化、智能化水平明顯提高，道路硬化、環(huán)保衛(wèi)生等配套設(shè)施更加完善。

——服務(wù)能力顯著提升。深度融入現(xiàn)代物流體系，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、社會化服務(wù)能力顯著增強。支撐兩個“三品一標(biāo)”發(fā)展，依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，匯集產(chǎn)加銷綜合型企業(yè)和流通服務(wù)企業(yè)，打造10個行業(yè)知名展會，做強10個國家知名農(nóng)業(yè)品牌。

展望2035年，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代流通體系相匹配的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全國領(lǐng)先水平，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通環(huán)節(jié)損失率與發(fā)達(dá)國家基本持平。國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益競爭力顯著提升的重要推動力量。

第三章 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場空間布局

第一節(jié)  構(gòu)建三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系

根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品消費區(qū)域以及交通運輸發(fā)展特點，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展。在全國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，對接京津冀、長三角、粵港澳、成渝等城市群消費需求，進(jìn)一步完善以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，優(yōu)化不同層級市場的空間分布和功能作用，實現(xiàn)公益性與市場化相結(jié)合、線下物流與線上營銷相結(jié)合、產(chǎn)地市場與城鎮(zhèn)流通體系相結(jié)合。

國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級人民政府共同支持建設(shè)能夠輻射帶動本區(qū)域乃至全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場主要為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全國農(nóng)產(chǎn)品流通和城市大規(guī)模消費，提供集聚分撥、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)信息、會展貿(mào)易、應(yīng)急保供等服務(wù)，打造國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和品牌培育平臺，成為農(nóng)產(chǎn)品流通體系的主導(dǎo)力量。

區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)能夠輻射帶動市場所在縣及周邊縣（農(nóng)場）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場是引領(lǐng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”，主要提供交易結(jié)算、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送和品牌增值等服務(wù)，成為暢通產(chǎn)銷渠道的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域流通節(jié)點。

田頭市場。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)能夠輻射帶動市場所在村鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)（農(nóng)場）農(nóng)產(chǎn)品流通的小型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。田頭市場是農(nóng)民家門口的市場，具有很強的公益性，主要提供交易、預(yù)冷、分級、包裝、暫存等服務(wù)，保持產(chǎn)品品質(zhì)，增加產(chǎn)品價值，成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要基點。

第二節(jié)  明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)條件

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，遵循市場規(guī)律，尊重市場選擇，以市場自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為基礎(chǔ)，進(jìn)行重點培育。

國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)條件。特色優(yōu)勢鮮明。主營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，在國內(nèi)外具有較高品牌知名度，有一批帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣、潛力大。物流條件優(yōu)越。交通便利、路網(wǎng)發(fā)達(dá)，毗鄰鐵路公路運輸干線、全國主要港口或者航空樞紐機(jī)場，有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)、“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。立足已建市場。完善提升已建成的特色明顯、優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，必要情況下可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費變化等適當(dāng)整合或遷移。已成為全國性乃至全球性農(nóng)產(chǎn)品集散交易場所的專業(yè)批發(fā)市場可不在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)共建。服務(wù)功能完善。具備國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場主要功能，輻射帶動主營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場年交易額在30億元以上。運營管理規(guī)范。市場管理機(jī)構(gòu)健全、制度完善，交易行為監(jiān)管有力。市場準(zhǔn)入制度嚴(yán)格。建有物流和交易信息管理平臺的優(yōu)先發(fā)展。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)顯著。市場輻射帶動能力強，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入提高。脫貧地區(qū)建設(shè)條件適當(dāng)放寬。

區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)條件。產(chǎn)業(yè)地位突出。產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居區(qū)域前列，主營農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化水平高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，具有一批帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。交通運輸便利。毗鄰高速路網(wǎng)、鐵路場站、水運碼頭等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，靠近國家綜合立體交通網(wǎng)。服務(wù)管理規(guī)范。能夠充分發(fā)揮交易結(jié)算、物流集散、信息服務(wù)等功能，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，年交易額10億元以上。管理機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，規(guī)章制度完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證。利益聯(lián)結(jié)緊密。與農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各市場主體能夠平等分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

田頭市場建設(shè)條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固。市場所在地為主營農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)（農(nóng)場），“一村一品”示范村鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)優(yōu)先布局。交通條件良好。毗鄰省道，靠近高速路網(wǎng)、鐵路場站、水運碼頭等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。為農(nóng)服務(wù)突出。提供代購代銷、交易結(jié)算、商品化處理、質(zhì)量速測等服務(wù)，明顯提高農(nóng)戶營銷能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后“存得住、運得出、賣得掉”，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，年交易額500萬元以上。

第三節(jié)  統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場布局

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費導(dǎo)向、市場潛力及交通設(shè)施等因素，按照強調(diào)“專業(yè)”、突出“優(yōu)勢”的原則，聚焦糧油類、果蔬類、畜產(chǎn)品類、水產(chǎn)品類及特色農(nóng)產(chǎn)品類中的26個重點品類布局國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場不限于26個品類，各地結(jié)合實際自行確定。

1.國家級糧油類產(chǎn)地市場。主要在玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆、特色油料等糧經(jīng)類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，布局國家級玉米產(chǎn)地市場、國家級水稻產(chǎn)地市場、國家級小麥產(chǎn)地市場、國家級大豆產(chǎn)地市場、國家級馬鈴薯產(chǎn)地市場、國家級雜糧雜豆產(chǎn)地市場和國家級特色油料產(chǎn)地市場，建設(shè)規(guī)?；瘻\圓倉、平房倉、筒倉工作塔等大型糧油倉儲設(shè)施或窖群、大型通風(fēng)庫等馬鈴薯貯藏設(shè)施，依法合規(guī)開展現(xiàn)貨、期貨等交易，為農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有農(nóng)場、收儲企業(yè)、加工企業(yè)等提供倉儲、交易、集散、融資等服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足多樣化消費需求。

2.國家級果蔬類產(chǎn)地市場。主要在蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，布局國家級蔬菜產(chǎn)地市場、國家級食用菌產(chǎn)地市場、國家級蘋果產(chǎn)地市場、國家級柑橘產(chǎn)地市場、國家級梨產(chǎn)地市場、國家級葡萄產(chǎn)地市場、國家級獼猴桃產(chǎn)地市場和國家級熱帶水果產(chǎn)地市場，建設(shè)大型預(yù)冷、冷藏保鮮、交易設(shè)施以及自動化、智能化初加工生產(chǎn)線，為農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及有關(guān)企業(yè)提供倉儲保鮮、加工處理、干支聯(lián)運、分撥配送和市場交易等服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供跨區(qū)周年供給，促進(jìn)國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品流通，滿足城市大規(guī)模消費需求，提升國際競爭優(yōu)勢。

3.國家級畜產(chǎn)品類產(chǎn)地市場。主要在牛、羊、禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，布局國家級牛羊肉產(chǎn)地市場、國家級禽肉產(chǎn)地市場、國家級禽蛋產(chǎn)地市場，建設(shè)貯藏保鮮、市場交易、加工物流等設(shè)施，為農(nóng)牧民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)銷商等提供倉儲保鮮、物流組織、區(qū)域分撥及金融結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，增強市場流通能力，帶動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖、屠宰，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色的品牌，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

4.國家級水產(chǎn)品類產(chǎn)地市場。主要在淡水產(chǎn)品、海水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，布局國家級淡水產(chǎn)品產(chǎn)地市場和國家級海水產(chǎn)品產(chǎn)地市場，建設(shè)大型凍結(jié)、冷藏、暫養(yǎng)、凈化、制（貯）冰以及交易等設(shè)施，主要為漁民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)銷商等提供市場交易、加工處理、倉儲保鮮、物流配送、貨物集散及消殺防疫等服務(wù)，提升我國水產(chǎn)品流通效率，提高產(chǎn)品品質(zhì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

5.國家級特色農(nóng)產(chǎn)品類產(chǎn)地市場。主要在茶葉、中藥材、花卉、桑蠶、香辛料、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，布局國家級茶葉產(chǎn)地市場、國家級中藥材產(chǎn)地市場、國家級鮮切花產(chǎn)地市場、國家級桑蠶產(chǎn)地市場、國家級香辛料產(chǎn)地市場和國家級干果產(chǎn)地市場，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、商品化處理、裝卸包裝等設(shè)施設(shè)備，積極推廣現(xiàn)代交易方式，為農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及有關(guān)企業(yè)提供交易平臺、流通渠道、物流組織、配送分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)范化、綠色化生產(chǎn)，培育一批品牌產(chǎn)品，提升質(zhì)量效益和競爭力。

6.區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。各地依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，結(jié)合國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場布局以及區(qū)域人口分布、消費能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。在本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度高、集散基礎(chǔ)好、生產(chǎn)組織化強、商品化處理需求多的村鎮(zhèn)，規(guī)劃發(fā)展一批田頭市場。

第四章 補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施短板

第一節(jié)  提升交易服務(wù)水平

全面升級交易設(shè)施。改變露天交易、占道經(jīng)營、簡易廳棚的現(xiàn)狀，建設(shè)分區(qū)清晰、環(huán)境整潔、使用安全、綠色節(jié)能的交易及結(jié)算場所。支持有條件的市場根據(jù)交易需要，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品拍賣廳、電子交易中心或大數(shù)據(jù)中心。鼓勵采用具備數(shù)據(jù)存儲、傳輸及交易票據(jù)打印功能的電子稱量設(shè)備。

豐富市場交易方式。引導(dǎo)市場內(nèi)經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變交易習(xí)慣，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期現(xiàn)貨交易行為，促進(jìn)索證索票和購銷臺賬電子化。積極推進(jìn)公平交易，有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場依法依規(guī)豐富現(xiàn)貨交易方式。鼓勵發(fā)展線上線下融合互通的高效農(nóng)產(chǎn)品交易。

第二節(jié)  提高倉儲物流能力

加快倉儲設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模，充分利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，按照適度超前原則，高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建或改擴(kuò)建糧油自動通風(fēng)筒倉、果蔬精準(zhǔn)控溫保鮮庫、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品高效節(jié)能冷藏庫等倉儲設(shè)施。配備標(biāo)準(zhǔn)托盤、立體貨架、自動傳輸、裝卸提升、吊裝搬運等設(shè)備，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、上下聯(lián)動的管理系統(tǒng)。

完善商品化處理設(shè)施。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理專區(qū)或車間，結(jié)合市場主營產(chǎn)品特點，安裝預(yù)冷、清洗、分級、打蠟、包裝等果蔬商品化處理設(shè)備，以及冷卻、分等、分割、凍結(jié)等肉類和水產(chǎn)品初加工設(shè)備，鼓勵配備技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、經(jīng)濟(jì)實用的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。支持有條件的市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化加工配送能力，將更多增值收益留在產(chǎn)地。

健全產(chǎn)地冷鏈物流體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場加強冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，中西部地區(qū)重點提高冷藏保鮮能力，東部地區(qū)著重提升冷鏈物流設(shè)施技術(shù)裝備水平和運行效率。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展冷鏈運輸，提供專業(yè)化、社會化第三方冷鏈物流服務(wù)。鼓勵國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場加強冷藏保鮮設(shè)施共建共享。

第三節(jié)  健全配套服務(wù)設(shè)施

強化市場公用工程建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場內(nèi)交通道路和停車場硬化建設(shè)，減少人流、車流交匯帶來的安全風(fēng)險。建設(shè)暢通可靠的給排水系統(tǒng)，接入安全穩(wěn)定的電力線路，滿足用水用電需求。完善消防安全設(shè)施建設(shè)。

加強污染物綜合處理。建設(shè)有機(jī)廢棄物處理站，加強垃圾分類、收集和處理，鼓勵有條件的市場采用微生物氣化等技術(shù)，實現(xiàn)易腐有機(jī)垃圾減量化、資源化。集中建設(shè)污水收集、輸送和處理設(shè)施，避免污水直接排放。鼓勵市場周邊建設(shè)防噪降噪設(shè)施，強化車輛管控，減少市場噪聲污染。

推進(jìn)市場信息化建設(shè)。鼓勵國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立完善倉儲、物流、配送、資產(chǎn)、信息及供應(yīng)鏈管理等ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)市場人、財、物、車輛集成化管理。配備信息獲取、計算、分析和發(fā)布設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息監(jiān)測系統(tǒng)。

第五章 提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場運營效率

第一節(jié)  促進(jìn)集群式發(fā)展

加快三級市場聯(lián)動發(fā)展。支持國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、田頭市場，通過股份合作、委托經(jīng)營等多種方式，增強業(yè)務(wù)聯(lián)動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場集群式發(fā)展。引導(dǎo)倉儲保鮮、商品化處理和物流配送等流通資源集聚，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場聯(lián)建聯(lián)營、融合互用、上下游有機(jī)鏈接，提升流通組織發(fā)展水平和服務(wù)效能。鼓勵成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場協(xié)會，推動市場有序競爭、分工合作和功能互補。

加強跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鼓勵國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場打破地域界限，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場，形成網(wǎng)絡(luò)化布局、集團(tuán)化經(jīng)營。引導(dǎo)各級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場通過平臺對接、資源共享等方式，打造優(yōu)勢互補、利益一致的市場共同體，開展符合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈要求的流通和配送服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)品空間對接和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

推動產(chǎn)銷市場融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展電子商務(wù)、配貨配送、連鎖門店，引導(dǎo)產(chǎn)地市場和銷地市場經(jīng)銷商開展攤位共享、代購代銷等合作，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供與銷地直采雙向融合。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展共同配送，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行設(shè)施設(shè)備共享共用、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提供日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向服務(wù)。

第二節(jié)  加快融入現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場在供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵作用，對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、國有農(nóng)場等主體，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷和內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)銷協(xié)同機(jī)制，實時共享生產(chǎn)、需求、庫存和流通信息，實現(xiàn)按需組織生產(chǎn)，合理安排倉儲物流。

提升產(chǎn)地流通服務(wù)水平。應(yīng)用供應(yīng)鏈理念和技術(shù)，改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，培育形成新型供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。推動國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場整合資源，拓展質(zhì)量管理、追蹤服務(wù)、金融支持、品牌培育等功能，提供采購執(zhí)行、分撥物流、信息處理、融資結(jié)算等服務(wù)，建立與中間渠道、消費終端經(jīng)營主體緊密合作機(jī)制，構(gòu)建采購、分銷、倉儲、配送統(tǒng)一體系。

增強質(zhì)量安全追溯能力。推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，引導(dǎo)生產(chǎn)主體在自控自檢的基礎(chǔ)上開具使用，推動經(jīng)銷商驗證采購。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立基于供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全追溯機(jī)制，逐步構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立信息化準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理系統(tǒng)，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺對接，定期開展信息比對與查驗。

第三節(jié)  主動嵌入國際消費市場

培育國際市場競爭優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場加強與貿(mào)易企業(yè)、出口企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作，積極開展跨境物流，開拓農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。打造一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抱團(tuán)出海、國外農(nóng)產(chǎn)品批量進(jìn)口的高效樞紐平臺，促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場對接。

融入國際農(nóng)產(chǎn)品物流通道。鼓勵國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展國際物流業(yè)務(wù)，完善鐵路專用線、水運港口、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、通關(guān)保稅等配套設(shè)施，對接國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施及中歐班列、水路航道等運力資源。支持國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展海外倉、分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展或參與“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或銷售終端建設(shè)。

提高國際貿(mào)易服務(wù)能力。深化與自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)合作，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策引入市場落地實施，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)提供貿(mào)易便利化、國際認(rèn)證等服務(wù)。參與國際標(biāo)準(zhǔn)研編，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接，推動內(nèi)外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品“同線同質(zhì)同標(biāo)”。

第六章 拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場多種功能

第一節(jié)  促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場向生產(chǎn)端延伸，建立生產(chǎn)示范性基地，帶動生產(chǎn)主體適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)和消費方式變化，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息集聚、需求反饋、產(chǎn)銷對接的作用，帶動發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場融合發(fā)展行動，建立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為依托、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為支撐、廣大農(nóng)戶參與的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)集散平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用集聚發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場功能，帶動企業(yè)就近發(fā)展中央廚房、主食加工、凈菜加工等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工與物流配送高效對接，降低經(jīng)營成本。

打造鄉(xiāng)村文化傳承載體。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場文化傳承功能，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)產(chǎn)業(yè)展覽館、博物館、民俗街、文化長廊，發(fā)展農(nóng)事體驗、科普教育、觀光游覽、美食品鑒等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等特色產(chǎn)品。結(jié)合中國農(nóng)民豐收節(jié)及傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶，舉辦展示展銷、趣味比賽、文化研學(xué)等活動，弘揚傳承中華農(nóng)耕文明。

第二節(jié)  挖掘市場服務(wù)新潛力

發(fā)展產(chǎn)地流通新模式。聚集技術(shù)、人才等資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新興流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)行業(yè)上下游緊密銜接。創(chuàng)新發(fā)展“產(chǎn)地市場+種養(yǎng)”“產(chǎn)地市場+食品加工”“產(chǎn)地市場+直銷配送”“產(chǎn)地市場+新零售”等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新平臺。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場拓展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)銷售及維修等業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提供農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、代耕代種、烘干倉儲、市場營銷等社會化服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，加強信息信用管理，推動金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險、信貸等服務(wù)。

提升農(nóng)業(yè)品牌新價值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮平臺渠道優(yōu)勢，打造企業(yè)品牌。依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，塑強一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，孵化一批農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新品牌營銷管理，發(fā)展體驗式、網(wǎng)絡(luò)化營銷方式，設(shè)立銷售專館專區(qū)專柜，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費。

第三節(jié)  提高農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力

統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急保供體系建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)急保供功能，打造應(yīng)急儲備關(guān)鍵節(jié)點和應(yīng)急轉(zhuǎn)運主要渠道相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供體系。加強蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場儲備轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相互匹配和有機(jī)銜接，提高緊急調(diào)運能力。蔬菜產(chǎn)地市場重點加強保鮮庫、通風(fēng)庫等設(shè)施建設(shè)，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地市場重點加強冷凍庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備配置。

建立健全應(yīng)急保供機(jī)制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，促進(jìn)應(yīng)急信息共享共用，形成“平時服務(wù)、急時應(yīng)急”的長效運行機(jī)制。結(jié)合城市群分布，分區(qū)域建立應(yīng)急保供市場名錄，分產(chǎn)品做好產(chǎn)銷應(yīng)急對接機(jī)制。鼓勵國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立應(yīng)急保供生產(chǎn)基地，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)墾企業(yè)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給作用，加強與國家儲備體系對接，強化與第三方物流企業(yè)、大型商超企業(yè)以及銷地批發(fā)市場合作，提升跨區(qū)域、大規(guī)模調(diào)運的組織能力。

第七章 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場支撐體系

第一節(jié)  培育充滿活力的產(chǎn)地流通主體

提高生產(chǎn)主體營銷能力。開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動，提高種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)銷對接能力。加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育，引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人向規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式合作，組建流通協(xié)會、產(chǎn)銷聯(lián)盟或產(chǎn)銷集團(tuán)，形成集中流通、集約營銷的格局。

提升經(jīng)銷商市場競爭力。規(guī)范市場內(nèi)個體工商戶經(jīng)營行為，做好登記注冊和財務(wù)管理，逐步向現(xiàn)代企業(yè)法人轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)銷企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、行為規(guī)范、運營高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度，做精做專服務(wù)。鼓勵經(jīng)銷企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟、合作等方式，擴(kuò)大產(chǎn)后加工、倉儲物流、城鄉(xiāng)配送等服務(wù)范圍。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通注入“新鮮血液”。

第二節(jié)  強化創(chuàng)新實用的技術(shù)人才保障

加強產(chǎn)地流通技術(shù)研發(fā)推廣。支持各類大專院校、科研院所以及有關(guān)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通技術(shù)裝備研究創(chuàng)制、聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用。推動國家級農(nóng)產(chǎn)品流通學(xué)科群建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品流通重點實驗室和試驗基地，推動增補一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)產(chǎn)品流通崗位科學(xué)家。鼓勵科研機(jī)構(gòu)與國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新中心、市場研究中心或創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)研究推廣和人才培訓(xùn)。

建設(shè)產(chǎn)地流通人才隊伍。通過引進(jìn)、教育、培訓(xùn)等多種方式，建立一支由創(chuàng)新型、技術(shù)型、實用型人才構(gòu)成的多層次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，推動專業(yè)技術(shù)職稱評定、農(nóng)業(yè)技能人才評價向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域傾斜。鼓勵各類農(nóng)業(yè)高等院校提升物流學(xué)科建設(shè)水平，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通復(fù)合型人才培養(yǎng)。

第三節(jié)  打造權(quán)威精準(zhǔn)的信息服務(wù)窗口

健全產(chǎn)地流通信息監(jiān)測體系。研究制定反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測指標(biāo)體系。加強與發(fā)展改革、統(tǒng)計、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立暢通高效的信息交換機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展情況監(jiān)測試點，掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通品類、數(shù)量、價格等情況。

增強產(chǎn)地市場信息服務(wù)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息采集、分析，建立信息發(fā)布長效機(jī)制，充分利用網(wǎng)站、電子顯示屏以及新媒體平臺等載體，及時準(zhǔn)確傳遞生產(chǎn)、供求、價格等方面的信息。鼓勵支持國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)，研判全球進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展趨勢，編制主營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價格、行業(yè)景氣等指數(shù)，逐步成為主營農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心。

第四節(jié)  構(gòu)建務(wù)實有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

完善產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評估復(fù)審，提高現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。按照先進(jìn)實用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綠色智能原則，制修訂一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施工程、工藝技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣。用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作。建立政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會推動、生產(chǎn)經(jīng)營主體示范應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)實施推廣機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，深入開展標(biāo)準(zhǔn)示范推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第八章 保障措施

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會投入”的工作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好頂層設(shè)計，加強協(xié)調(diào)配合，強化工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展，開展國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場共建與認(rèn)定、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場建設(shè)工作，編制發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，加大支持力度。引?dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、批發(fā)市場等各類市場主體積極參與，形成高位推動、上下聯(lián)動、多方共建的良好局面。

第二節(jié)  加大政策扶持

增加建設(shè)投入。建立健全事權(quán)、責(zé)權(quán)相適應(yīng)的資金投入保障機(jī)制。鼓勵各地充分利用土地出讓收益、中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，積極整合各類涉農(nóng)資金，集中支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域。將符合條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。

強化金融支持。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)。指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場積極提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。

完善用地政策。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場用地規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場內(nèi)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地、廢棄閑置房屋等可依法依規(guī)通過入股、租賃等方式用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的倉儲物流、交易廳棚等設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)  創(chuàng)新建管機(jī)制

堅持以社會投入為主，各級政府結(jié)合實際對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。探索政府投入、授權(quán)經(jīng)營，企業(yè)投入、自主經(jīng)營，聯(lián)合投入、企業(yè)經(jīng)營，集體投入、企業(yè)經(jīng)營等多種模式。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)施共建、服務(wù)共享、實施評估機(jī)制，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)、總結(jié)調(diào)度和效果評價，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場完善建設(shè)和運營管理。制定國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場管理辦法，監(jiān)測評估運營情況，實行“跟蹤評價、有進(jìn)有退”的動態(tài)管理機(jī)制。

第四節(jié)  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深化“放管服”改革，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提升運營水平。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的經(jīng)營行為，加大對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、不遵守操作規(guī)范等行為的懲處力度，堅決禁止亂收費、強買強賣等行為。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，加大對以次充好、以假亂真、摻雜摻假等行為的整治力度，依法依規(guī)將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度，提高違法違規(guī)成本。

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