農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣工作實施方案
為落實省委、省政府《科技強農(nóng)機械強農(nóng)促進農(nóng)民增收行動方案（2022－2025年）》要求，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣工作，制定以下實施方案。
一、主要任務
按照省第十一次黨代會部署要求，以鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為主線，以“兩強一增”行動為引領，示范推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，保障糧食安全，為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。2022年，在全省選擇21個產(chǎn)糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達到200萬畝；到2023年底，實現(xiàn)在所有產(chǎn)糧大縣開展示范，總面積達到500萬畝左右；到2025年底，力爭實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范全覆蓋，總面積達到1000萬畝左右。
二、基本要求
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”是以“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征的生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。它通過發(fā)揮基層黨組織的引領作用，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托直接提供全程托管服務，或再委托給托管主體開展服務，各類服務組織跟進實施專業(yè)服務，金融機構跟進開展金融支持，參與各方跟進建立利益聯(lián)結機制，有效促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。“大托管”模式與傳統(tǒng)生產(chǎn)托管服務相比，具有組織化程度更高、配套服務更全、風險防控更強、利益聯(lián)結更緊密的優(yōu)勢。示范推廣“大托管”要把握好以下基本要求：
（一）充分尊重群眾意愿。“大托管”示范推廣工作要堅持黨建引領，充分尊重農(nóng)戶意愿，建立完善利益聯(lián)結機制，維護好農(nóng)戶的知情權、選擇權、監(jiān)督權和收益權等合法權益。要因地制宜，穩(wěn)慎推進，不搞強迫命令，不下指標任務。
（二）村集體統(tǒng)一組織。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，為農(nóng)戶直接提供全程托管服務或者再委托給托管主體開展服務。
（三）托管主體實施規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮托管主體“專”的技能，引導托管主體利用專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，引入優(yōu)良品種、智能裝備、先進技術等要素，開展專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵有條件的地方采取整村推進方式推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。
（四）社會化服務組織跟進配套服務。發(fā)揮社會化服務組織“供”的優(yōu)勢，推動各類服務組織開展聯(lián)合合作，為托管主體提供信息發(fā)布、農(nóng)資供應、生產(chǎn)指導、農(nóng)機調(diào)度、銀行貸款等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務。
（五）保險機構提供托底保障。發(fā)揮保險機構“保”的作用，引導保險機構創(chuàng)新保險支持方式，為“大托管”量身開發(fā)保險產(chǎn)品，對托管主體做到保險全覆蓋，有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。
三、實施環(huán)節(jié)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”一般按照以下環(huán)節(jié)開展：
（一）確定實施“大托管”的村。
1．村級申報需求。村集體經(jīng)濟組織開展“大托管”政策宣傳，摸排農(nóng)民群眾意愿，并與有意向的群眾簽訂托管服務合同。研究制定托管方案，明確托管地塊及面積、托管方式、收益分配方式等，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級上報的托管方案進行初步審核，綜合考慮村級黨組織戰(zhàn)斗力、村集體經(jīng)濟組織運營能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件、群眾意愿等因素，擇優(yōu)確定符合條件的村。
3．縣級跟蹤指導。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級方案進行統(tǒng)一審核，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把好“大托管”方向，強化耕地用途管制，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)責任。
（二）選定托管主體。
4．推薦服務組織。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明確遴選標準，選擇一批綜合服務能力強、社會信譽好的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等服務組織，建立服務組織名錄庫，公開推薦給“大托管”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5．組織開展洽談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級推薦基礎上，組織引導村集體經(jīng)濟組織與服務組織開展托管洽談工作。
6．簽訂服務合同。村集體經(jīng)濟組織通過公開市場交易、競爭性洽談，擇優(yōu)選擇符合條件的服務組織，簽訂托管服務協(xié)議，建立托管服務關系。
村集體經(jīng)濟組織直接為農(nóng)戶開展托管服務的，不需要再確定托管主體。
（三）開展托管服務。
7．制定種植方案。村集體經(jīng)濟組織和托管主體協(xié)商制定種植方案，確定糧食種植品種、生產(chǎn)方式等，經(jīng)農(nóng)戶（代表）同意后，由托管主體按照方案要求提供作業(yè)服務。
8．申請銀行貸款。村集體經(jīng)濟組織或托管主體根據(jù)實際需要向商業(yè)銀行申請貸款，并自覺接受資金使用監(jiān)管。
9．購買農(nóng)業(yè)保險。村集體經(jīng)濟組織或托管主體與保險機構對接，統(tǒng)一組織購買糧食作物完全成本保險或收入保險，切實降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。
10．引入配套服務。村集體經(jīng)濟組織或托管主體與縣級信息服務平臺及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大托管”服務中心對接，引入農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等線上線下生產(chǎn)服務，實現(xiàn)各類服務有效跟進、有機融合。
（四）進行收益分配。
11．測算糧食產(chǎn)量。糧食收獲前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)戶代表、托管主體和保險公司業(yè)務人員共同進行糧食測產(chǎn)，為開展保險賠付和收益分配提供依據(jù)。
12．開展收益分配。銷售款項在支付貸款利息、保險費用、生產(chǎn)資料費用及各項服務費用后，剩余資金原則上歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、托管主體對糧食收益分配有具體約定的，按照約定分配。
四、重點工作
示范縣要加強資源整合與政策創(chuàng)新，重點從平臺建設、金融支持、行業(yè)監(jiān)管等方面加強工作推進，優(yōu)化實施環(huán)境。
（一）搭建縣級“大托管”信息服務平臺。發(fā)揮現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺等平臺作用，開展托管信息發(fā)布和供需對接，實現(xiàn)“大托管”信息服務功能。引導國有或民營公司積極參與，拓展平臺服務功能，逐步搭建縣級“大托管”信息服務平臺，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術將良種、良法、良機、信息等生產(chǎn)要素聚合起來，實現(xiàn)“大托管”服務“一網(wǎng)覆蓋”、“一屏通辦”。
（二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大托管”服務中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)事服務中心，探索“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式，為托管主體提供耕、種、防、收等全程機械化服務。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心可將服務內(nèi)容拓展到農(nóng)資統(tǒng)購、技術示范、咨詢培訓、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)事服務體系。
（三）創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新金融服務，減少審批環(huán)節(jié)，開發(fā)“托管貸”“信用貸”等產(chǎn)品，解決托管主體“融資難、融資貴”難題。推進銀擔聯(lián)動，引導擔保機構為托管主體提供信貸擔保服務。支持保險機構開發(fā)和推廣適合的保險品種，為“大托管”工作提供保障。
（四）加強質(zhì)量監(jiān)管。示范縣要加強“大托管”制度建設，統(tǒng)一制定托管服務標準，加強服務價格監(jiān)管，強化行業(yè)管理。建立信譽評價制度，定期對托管主體開展信譽評價。對服務質(zhì)量差、農(nóng)民投訴多的，三年內(nèi)取消其承接“大托管”服務的資格。
五、實施步驟
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣工作主要分三個階段開展：
（一）前期準備（2022年4月至5月）：制定省級實施方案，組織各市對所轄縣（市、區(qū)）村黨組織建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、服務組織數(shù)量、群眾積極性等情況進行調(diào)查摸底，研究確定“大托管”示范縣。指導示范縣制定實施方案，確定實施“大托管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，制定托管服務標準，建立服務組織名錄庫和信譽評價制度等。
（二）示范推進（2022年6月至2023年6月）：示范村引入服務組織，簽訂托管協(xié)議，制定種植方案，有序開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“大托管”服務中心，健全“大托管”綜合服務體系。示范縣建立縣級“大托管”信息服務平臺，指導推進“大托管”工作。
（三）總結推廣（2023年7月－2025年底）：擴大示范范圍，總結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”工作，提煉典型經(jīng)驗，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”長效機制，推動“大托管”模式走深走實，努力打造安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的示范工程和深化農(nóng)村改革的重要品牌。
六、保障措施
（一）加強組織領導。建立省統(tǒng)籌、市指導、縣實施的“大托管”示范工作機制。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強政策研究和業(yè)務指導，做好跟蹤服務。示范縣要建立健全由黨委政府統(tǒng)一領導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門共同參與的領導機制，切實加強對“大托管”工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導等。要制定“大托管”示范方案，明確示范任務、重點工作和推進措施等，強化任務落實，穩(wěn)慎推進示范工作。
（二）推動政策落實。示范縣要把“大托管”工作與“兩強一增”行動緊密結合起來，積極整合涉農(nóng)項目資金，重點支持“大托管”鎮(zhèn)、村開展農(nóng)田整治和宜機化改造，推動優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)事服務中心、育秧工廠、糧食烘干及倉儲等設施建設，改善“大托管”示范基礎條件。落實好各類補貼政策，提高農(nóng)戶與服務組織參與“大托管”的積極性。
（三）穩(wěn)慎組織實施。示范縣要做好基礎工作，指導鎮(zhèn)村開展群眾意愿摸底，確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要引導村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶、服務組織規(guī)范簽訂服務合同，強化內(nèi)容約束和可追溯管理。要發(fā)揮基層組織功能，做好服務過程中的矛盾化解工作。要強化民主監(jiān)督，引導農(nóng)戶代表、村集體經(jīng)濟組織積極參與服務監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分析預警，提高服務主體應對風險能力。
（四）開展宣傳培訓。各地要采取基層干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展“大托管”政策宣講，營造良好的社會氛圍。組織開展業(yè)務培訓，有效提升基層干部的能力和水平。要在遵循“大托管”基本要求的前提下，因地制宜探索形式多樣的“大托管”模式。堅持邊示范、邊總結，及時提煉示范過程中的好經(jīng)驗、好做法，選樹一批示范典型。
（五）強化督導調(diào)度。各地要將“大托管”示范工作列入“兩強一增”行動調(diào)度內(nèi)容，建立健全督導調(diào)度機制，綜合運用督導、督查等多種手段，做好跟蹤指導和工作監(jiān)管。對工作推進緩慢，落實執(zhí)行不力的，要及時進行通報，切實保障“大托管”工作的進度和質(zhì)量。
附件：1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范縣名單
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”村級操作流程圖
3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范流程圖
4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”合同示范文本
附件1
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范縣名單
長豐縣、濉溪縣、蒙城縣、譙城區(qū)、蕭縣、泗縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠縣、潁上縣、潁州區(qū)、阜南縣、壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)、來安縣、霍邱縣、金安區(qū)、無為市、郎溪縣、東至縣
附件2
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”村級操作流程圖
附件3
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范流程圖
附件4
合同編號：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”合同示范文本
甲方（接受服務方）： （法人）身份證號：
地址： 聯(lián)系方式：
乙方（提供服務方）： 法人身份證號：
地址： 聯(lián)系方式：
根據(jù)有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就有關事項協(xié)商一致，訂立本合同。
第一條 服務內(nèi)容
甲方將 縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 村（社區(qū)） 村民小組（居民小組）的 畝 （作物，如：小麥、水稻、玉米等）的全程種植技術解決方案委托給乙方開展生產(chǎn)托管服務。
（甲方如托管兩個地塊以上作物的，可按本款格式補充。）
第二條 服務標準
甲乙雙方根據(jù)田塊往年生產(chǎn)情況，約定畝均農(nóng)作物（如：小麥、水稻、玉米等）產(chǎn)量 斤（或千克），或約定畝均農(nóng)作物收益 元，如未達到約定產(chǎn)量或收益，經(jīng)雙方協(xié)商，補償金額為 元，具體補償方式為 。
第三條 服務期限
乙方根據(jù)農(nóng)時需要和生產(chǎn)技術要求，在 年 月 日至 年 月 日期間完成甲方委托的 作物全程生產(chǎn)托管服務。
第四條 服務費用
乙方為甲方提供的生產(chǎn)托管服務價格為人民幣 元/畝，服務面積 畝，總費用人民幣 元（大寫： ）。（如乙方提供的服務無法按照上述方式計算服務費用，甲乙雙方可根據(jù)實際服務過程中的具體情況協(xié)商約定服務費用。）
第五條 支付方式
1．乙方所有服務完畢并經(jīng)甲方驗收合格后，從甲方委托乙方銷售農(nóng)業(yè)收益中扣除服務費用。
2．約定乙方完成生產(chǎn)托管服務后，甲方一次性支付全部服務費用。
3．約定甲方于本合同簽訂當日，支付乙方服務費用總額的百分之 （小寫： %）計人民幣 元（大寫： ）作為訂金。乙方所有服務完畢并經(jīng)甲方驗收合格后，甲方于 日內(nèi)支付乙方剩余服務費用人民幣 元（大寫： ）。（三種方式可以任選其一。）
第六條 權利和義務
在托管地塊承包經(jīng)營權不發(fā)生變動，相關財政補貼按照政策規(guī)定執(zhí)行的前提下，甲乙雙方權利義務明確如下：
（一）甲方的權利和義務
1. 托管地塊產(chǎn)出品歸甲方所有。
2. 按照合同約定接受乙方提供的生產(chǎn)托管服務，要求乙方按照約定標準開展服務。對乙方服務進行監(jiān)督和評價，驗收服務成果。
3. 有權阻止乙方實施破壞農(nóng)用地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為。若因乙方故意或過失破壞托管地塊種植條件、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境的，有權要求乙方賠償由此造成的損失。
4. 為乙方開展生產(chǎn)托管服務提供必要條件。（甲乙雙方可根據(jù)實際情況約定甲方應提供必要條件的具體內(nèi)容和時間。）
5. 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策所規(guī)定的其他權利和義務。
（二）乙方的權利和義務
1. 要求甲方在約定時間內(nèi)提供必要的作業(yè)條件，并對服務結果進行驗收。
2. 按照合同約定為甲方提供符合約定標準的生產(chǎn)托管服務，并向甲方解讀服務內(nèi)容。
3. 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策所規(guī)定的其他權利和義務。
第七條 違約責任
（一）甲方逾期未支付服務費用的，從逾期之日起每日按應支付服務費用總額的百分之 （小寫： %）向乙方支付違約金，但不超過應付服務費用總額的百分之五十。
（二）乙方未按本合同約定提供服務，造成甲方損失的，應予以賠償，具體賠償金額和方式雙方協(xié)商確定。
（三）任何一方違約所造成的損失，均由違約方負責賠償。
（四）因不可抗力等重大因素導致本合同無法履行的，雙方可以協(xié)商解除本合同，雙方均不承擔違約責任。
第八條 爭議處理
甲乙雙方發(fā)生爭議，應協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可以向服務所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解，也可以向服務所在地人民法院提起訴訟。
第九條 其他約定事項
（一）本合同自甲乙雙方簽字之日起生效。
（二）未盡或須調(diào)整事宜經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。補充協(xié)議與本合同不一致的，以補充協(xié)議為準。
（三）服務所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可對甲乙雙方的托管服務關系予以指導和監(jiān)督。
（四）其他約定事宜： 。
甲方（簽字或蓋章）：
時 間 ： 年 月 日
乙方（簽字或蓋章）：
時 間 ： 年 月
農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機會研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務。
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