各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共浙江省委
浙江省人民政府
2025年1月1日
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕、“千萬工程”的重要論述和考察浙江重要講話精神，以“千萬工程”為牽引，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，在推進(jìn)共同富裕中先行示范，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)核心任務(wù)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)和做法，聚焦山區(qū)海島縣、聚焦農(nóng)村農(nóng)民，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小“三大差距”，在推進(jìn)共同富裕中先行示范，努力為全國推動(dòng)共同富裕、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供省域范例。
工作中貫徹以下原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)新共同富裕體制機(jī)制。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，前瞻性地推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。二是堅(jiān)持以縣域?yàn)橹匾獑卧０芽h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把縮小“三大差距”作為縣級(jí)工作的核心任務(wù)，以縣域?yàn)閱卧\劃推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展和人才有序流動(dòng)。三是堅(jiān)持盡力而為、量力而行。注重“小切口、大民生”，讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、久久為功。立足自身、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，一步一個(gè)腳印，確保做一件成一件，積小勝而大成。五是堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勤勞致富。弘揚(yáng)“浙江精神”，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，推動(dòng)形成幸福生活都是奮斗出來的、共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚。
主要目標(biāo)是：到2025年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成、要素合理分配和自由流動(dòng)等方面形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新模式新機(jī)制。山區(qū)海島縣居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達(dá)到75.5%，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到1.82以內(nèi)，設(shè)區(qū)市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.53以內(nèi)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。
到2027年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得突破性成果。
——山區(qū)海島縣發(fā)展邁上新臺(tái)階。山區(qū)海島縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.5%，居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達(dá)到77%，力爭所有縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入超過全國平均水平。
——縣城承載能力實(shí)現(xiàn)新提升。全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.5%，縣城人口占縣域人口比重達(dá)到64.5%，縣域內(nèi)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達(dá)到81%。
——鄉(xiāng)村發(fā)展迸發(fā)新活力。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，單條產(chǎn)值超十億元、超百億元的鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈分別達(dá)到150條和20條，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)94%，農(nóng)創(chuàng)客、現(xiàn)代“新農(nóng)人”數(shù)量分別達(dá)到10萬人、100萬人以上。
——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)新增長。全省居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到1.8以內(nèi)，設(shè)區(qū)市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.5以內(nèi)。
——基本公共服務(wù)一體化取得新進(jìn)展。全省0—3歲兒童發(fā)育監(jiān)測篩查率達(dá)到93%，通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級(jí)評(píng)估的縣比例達(dá)到100%，技能人才占從業(yè)人員比重達(dá)到37%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，累計(jì)建設(shè)籌集保障性住房150萬套（間）以上，縣域就診率保持在90%以上，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到27人，困難群眾醫(yī)療費(fèi)用綜合保障率達(dá)到90%，人均體育場地面積達(dá)到3.8平方米。
——共同富裕體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，彰顯共同富裕本質(zhì)要求的收入分配和就業(yè)制度基本建立，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享政策體系更加健全，形成一批體系化的制度成果。
到2030年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得跨越式成效，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，科學(xué)合理的收入分配和財(cái)富積累格局進(jìn)一步形成，公共服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)共享，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件進(jìn)一步改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感進(jìn)一步提升。
到2035年，以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得決定性勝利，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，山區(qū)海島縣發(fā)展水平顯著提升，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享水平顯著提升，中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件顯著改善，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，標(biāo)志性制度性成果全面形成，全省域基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。
二、重點(diǎn)工作
（一）完善省域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局
提升都市圈輻射帶動(dòng)作用。唱好杭甬“雙城記”，培育發(fā)展杭州、寧波現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)杭紹甬舟一體化發(fā)展。支持溫州打造“全省第三極”。支持金義都市區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)都市圈大城市周邊縣城加快發(fā)展，打造與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，做強(qiáng)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶，健全義甬舟、金麗溫開放大通道帶動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)跨區(qū)域綜合運(yùn)輸通道和綜合立體交通樞紐。
迭代完善山區(qū)海島縣“一縣一策”，做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海島縣島嶼功能布局。推動(dòng)跨越類山區(qū)海島縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)“一縣一個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”全覆蓋。推動(dòng)生態(tài)類山區(qū)海島縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快農(nóng)文旅融合發(fā)展。實(shí)施山區(qū)海島交通補(bǔ)短板行動(dòng)，完善“一縣一項(xiàng)目包”政策。實(shí)施山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)有序做好山區(qū)海島縣調(diào)出工作，對(duì)調(diào)出縣給予專項(xiàng)政策支持，對(duì)居民人均可支配收入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）給予特別扶持。
打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，整合“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”，打造新型“發(fā)展飛地”，綜合集成支持政策。推進(jìn)“雙向飛地”建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向山區(qū)海島縣延伸落地。迭代完善新型幫共體，以需求為導(dǎo)向深化省直單位、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國有企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)中學(xué)、公立醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)山區(qū)海島縣及中心鎮(zhèn)的全方位結(jié)對(duì)幫扶合作，鼓勵(lì)在市域內(nèi)、縣域內(nèi)對(duì)重點(diǎn)村開展多種形式的結(jié)對(duì)幫扶合作。深化“同心共富”工程，凝聚助力山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)合力。推動(dòng)干部人才資源向山區(qū)海島縣傾斜，加強(qiáng)省部屬單位、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與山區(qū)海島縣干部交流互派，健全山區(qū)海島縣干部激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制。
（二）提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力
深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成。完善道路、給排水、燃?xì)狻崃Α@林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等市政設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施智能化、低碳化改造。按照服務(wù)人口和覆蓋半徑精準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、重要防洪排澇和城鄉(xiāng)供水工程。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面實(shí)施城中村生活污水納廠治理，建立城鄉(xiāng)污水一體化治理體系。
做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，加快培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)加快發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。探索強(qiáng)鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團(tuán)發(fā)展模式。
推進(jìn)重點(diǎn)村培育建設(shè)。完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村連片發(fā)展機(jī)制，總結(jié)推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展、大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等模式，深化黨建聯(lián)建，推動(dòng)多村合作、資源整合、品牌共享。鼓勵(lì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營。推動(dòng)城郊村更好承接城市消費(fèi)、旅游、休閑等功能。綜合運(yùn)用建設(shè)開發(fā)、改造提升等方式，整合盤活“空心村”。
（三）培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合實(shí)際發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥、“以竹代塑”、綜合交通裝備等新興產(chǎn)業(yè)，壯大營銷、物流、電商、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型富民產(chǎn)業(yè)。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升，探索國家級(jí)園區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)路徑，提升“萬畝千億”、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持在“區(qū)中園”“鎮(zhèn)中園”和星級(jí)小微園基礎(chǔ)上培育一批專精特新產(chǎn)業(yè)園。完善新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。
嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新政，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”管控，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，構(gòu)建多元化食物供給體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推進(jìn)“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展。迭代完善地方特色產(chǎn)業(yè)圖譜。打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”精品，做強(qiáng)“浙農(nóng)優(yōu)產(chǎn)·百縣千品”“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌。培育一批國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。深化“百鏈千億”行動(dòng)，育強(qiáng)鏈主型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“一鏈一策”培育超十億元、超百億元鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，探索“土特產(chǎn)+商貿(mào)”“土特產(chǎn)+文化”等新模式新業(yè)態(tài)。建立健全山、水、林等重要資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”行動(dòng)，培育一批農(nóng)家樂村、電子商務(wù)村、美食村、氧吧村、露營村、藝術(shù)村等特色村。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，綜合采取保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)、“三農(nóng)九方”科技協(xié)作項(xiàng)目，培育現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備集群，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。深化農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系。
（四）打造詩畫浙江和美鄉(xiāng)村
鞏固提升農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”整治成果，完善農(nóng)村人居環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)、跨區(qū)域協(xié)管等機(jī)制，健全農(nóng)村中小微水體維護(hù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動(dòng)”，全域建設(shè)幸福河湖，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)。建設(shè)一批生態(tài)化、智慧化、現(xiàn)代化、江南味的未來鄉(xiāng)村。實(shí)施美麗田園行動(dòng)，深化“肥藥兩制”改革，完善農(nóng)作物秸稈全鏈條管控機(jī)制。加大對(duì)景寧畬族自治縣支持力度，深入實(shí)施民族鄉(xiāng)村振興“百村結(jié)對(duì)”行動(dòng)，推進(jìn)紅色鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。
開展人文鄉(xiāng)村建設(shè)，建好用好鄉(xiāng)村公共文化空間，開展“村晚”“村歌”“村越”“村運(yùn)”“村BA”“村跑”等“村字號(hào)”群眾文體活動(dòng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化農(nóng)村家宴惠農(nóng)改革，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用，加快農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)和活化利用。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“141”基層治理體系，完善以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，打造“浙里善治”新模式。推廣運(yùn)用民主懇談會(huì)、圓桌議事會(huì)、鄰里議事廳等農(nóng)村民主協(xié)商模式，推進(jìn)“共富警務(wù)”建設(shè)。傳承踐行新時(shí)代“后陳經(jīng)驗(yàn)”，深化民主法治村建設(shè)，鞏固提升“三清一促”成果，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施一體化
健全國土空間規(guī)劃體系，完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略制度，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，完善落實(shí)“縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃+鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)+鄉(xiāng)村規(guī)劃一張圖+相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”“141X”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。深入實(shí)施下山搬遷、“小島遷、大島建”工程。深化鄉(xiāng)村空間治理，推進(jìn)“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化，打造“土地綜合整治+”新模式。
加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，完善和優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推廣“固定班次+預(yù)約響應(yīng)”服務(wù)模式，提高城鄉(xiāng)公交一體化率。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，深化單村水站改造提升，完善農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)增容布點(diǎn)，加快建設(shè)“村網(wǎng)共建”電力便民服務(wù)點(diǎn)，合理布局新能源充電設(shè)施。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，建設(shè)一批“微管網(wǎng)”供氣項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，全域推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推動(dòng)快遞物流服務(wù)“縣到村一日達(dá)”。一體推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
（六）推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化
統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)有效銜接、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體保障、一體實(shí)施，推動(dòng)托育綜合服務(wù)中心設(shè)區(qū)市全覆蓋，推進(jìn)普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提升，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“共享教師”縣域流轉(zhuǎn)。縱深推進(jìn)“浙江無欠薪”行動(dòng)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化縣域醫(yī)共體改革，全域覆蓋“常態(tài)化巡回診療+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”服務(wù)，健全院前醫(yī)療急救服務(wù)體系。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行醫(yī)療保障“一地簽約、全省共享”，建立多層次長期護(hù)理保障體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、國企化，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”提質(zhì)擴(kuò)面，大力推進(jìn)村社老年助餐服務(wù)。加強(qiáng)小戶型保障性住房供給，將搬遷集聚農(nóng)民納入住房保障范圍。加強(qiáng)低收入人口綜合幫扶，突出對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)留守兒童、流動(dòng)兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助，完善殘疾人社會(huì)保障制度。加強(qiáng)退役軍人全生命周期管理服務(wù)，加大英雄烈士褒揚(yáng)紀(jì)念力度。完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地建設(shè)便民體育場地，打造嵌入式體育場地設(shè)施，加快形成“10分鐘體育健身圈”。健全公共法律服務(wù)體系，完善食品藥品追溯制度，打造多模式、多品類戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)化氣象安全、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件、應(yīng)急管理等服務(wù)。
（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展
健全新型居住證制度，推進(jìn)居住證全省互認(rèn)互通。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。健全以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，規(guī)范開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。
強(qiáng)化青年入鄉(xiāng)“引育用留”全鏈條政策供給，建設(shè)鄉(xiāng)村人才振興人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展集聚區(qū)，完善現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園、“浙農(nóng)英才”工作站、農(nóng)創(chuàng)客共富基地、“浙農(nóng)智富”品牌基地等青年入鄉(xiāng)實(shí)踐站點(diǎn)和青創(chuàng)平臺(tái)。支持建設(shè)青年人才社區(qū)，為青年入鄉(xiāng)提供良好工作生活環(huán)境。實(shí)施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動(dòng)，加快形成千名“浙農(nóng)英才”、萬名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“頭雁”、十萬農(nóng)創(chuàng)客、百萬“新農(nóng)人”鄉(xiāng)村人才矩陣。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員（駐村第一書記）、科技特派員、文化特派員制度，深入推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。
（八）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系
支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。創(chuàng)新共富聯(lián)營機(jī)制，加強(qiáng)“共富工坊”標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化市場化品牌化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村富民食品作坊建設(shè)，支持探索共富市集、共富大棚、共富庭院等模式，推進(jìn)零工市場建設(shè)發(fā)展，拓展家門口就業(yè)渠道。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)支持計(jì)劃，完善重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員的就業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別和支持幫扶體系，合理規(guī)劃公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模。
探索建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，創(chuàng)新“青年夜校”服務(wù)，鼓勵(lì)各類孵化器面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放一定比例的免費(fèi)孵化空間。推進(jìn)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“媽媽的味道”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的科研人才、技能人才等人員創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)省域技能型社會(huì)建設(shè)，深化人力資源大市場建設(shè)，探索打造技能型小鎮(zhèn)、技能型社區(qū)、技能型鄉(xiāng)村，加快布局建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”。深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推廣“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)+品牌”發(fā)展模式。
三、重大改革支撐
（九）實(shí)施城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置和公共資源均衡化配置機(jī)制。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。完善推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。實(shí)施全域閑置農(nóng)房盤活行動(dòng)。健全土地增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革。
（十）實(shí)施“擴(kuò)中提低”和收入分配制度改革。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)平均工資增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入人口要素收入。落實(shí)中央稅收等改革措施，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)收入分配，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)。推進(jìn)“善行浙江”建設(shè)，構(gòu)建新型慈善體系。
（十一）深化基本公共服務(wù)一體化改革。完善“1+11+N”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)縣域同標(biāo)，逐步推進(jìn)市域同標(biāo)，推動(dòng)有條件的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)省域同標(biāo)。完善“人地錢”掛鉤機(jī)制，逐步建立同人口變化相協(xié)調(diào)、政府財(cái)力可承受的公共服務(wù)配置機(jī)制。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等重點(diǎn)領(lǐng)域建立人口跨峰前后的服務(wù)資源要素統(tǒng)籌共享機(jī)制。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)一體化試點(diǎn)覆蓋山區(qū)海島縣，探索打造山區(qū)海島公共服務(wù)綜合體。
四、政策保障和工作機(jī)制
（十二）加強(qiáng)財(cái)政金融保障。完善“政銀險(xiǎn)擔(dān)基”集成支持方案，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)縮小“三大差距”項(xiàng)目的支持。加大省級(jí)財(cái)政和政府專項(xiàng)債對(duì)山區(qū)海島縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度，加強(qiáng)新增專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的“千萬工程”項(xiàng)目保障。對(duì)成效明顯的“飛地”進(jìn)一步加大支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦縮小“三大差距”提升金融服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)創(chuàng)客、小農(nóng)戶等群體金融服務(wù)，力爭山區(qū)海島縣各項(xiàng)貸款增速高于全省平均水平。爭取國家“兩重”“兩新”等專項(xiàng)政策對(duì)縮小“三大差距”中符合條件的項(xiàng)目予以支持。
（十三）加強(qiáng)資源要素保障。謀劃實(shí)施一批有利于縮小“三大差距”的“千項(xiàng)萬億”重大項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用林、用能、用水、排放指標(biāo)等要素保障。落實(shí)農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)有效保障農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)土地混合開發(fā)、復(fù)合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換。支持山區(qū)海島縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程重大項(xiàng)目。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通和交易、治理等制度，合理分配數(shù)據(jù)收益。
（十四）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化“紅色根脈強(qiáng)基工程”，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè)，不斷優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”。省委、省政府定期研究部署以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”重點(diǎn)工作，每年召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。省委深改委每季度聽取相關(guān)重大改革進(jìn)展情況匯報(bào)。建立重大項(xiàng)目調(diào)度、重點(diǎn)指標(biāo)分析、重點(diǎn)工作監(jiān)測、重點(diǎn)問題督辦機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同、一抓到底的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，項(xiàng)目化、清單化、時(shí)限化抓好落實(shí)。
（十五）建立試點(diǎn)探索機(jī)制。選取若干個(gè)市縣開展全域綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)，進(jìn)行壓力測試，開展先行探索。及時(shí)總結(jié)梳理好經(jīng)驗(yàn)好做法、新模式新機(jī)制，推行“一地創(chuàng)新、全省共享”。
（十六）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、強(qiáng)化正向激勵(lì)，按照“考準(zhǔn)、考實(shí)、考出干勁”和“無感、無痕、無形”的要求，加強(qiáng)對(duì)以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)山區(qū)海島縣發(fā)展、低收入人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立爭先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。
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