第八屆中國縣域現代農業(yè)發(fā)展高層會議聚焦縣域現代農業(yè)發(fā)展，11月23日，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳粢浴皠?chuàng)新機制，打造'滴滴農服'大平臺”為主題，進行了發(fā)言。
服務業(yè)隨著經濟社會的發(fā)展而逐步壯大，改革開放以后得到迅速發(fā)展，服務業(yè)在GDP里的比重已經超過了55%，近兩年在整個GDP增量里，服務業(yè)做出的貢獻比例超過58%。從我國國情來看，服務業(yè)發(fā)展快的地方主要是城市，農村的服務業(yè)發(fā)展相對比較滯緩。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，經濟社會的快速發(fā)展，農村消費結構、消費能力的轉變，未來一個時期，農村的服務業(yè)包括生產性服務業(yè)，將迎來一個黃金發(fā)展期。
目前，生產性服務業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境已經具備，下一步的重點是要進行組織重構和資源整合，通過打造一批類似于“滴滴”這種平臺，利用“滴滴打車”機制，把社會上能夠共享的資源共享起來，構建一個“滴滴農服”大平臺，推動生產性服務業(yè)的發(fā)展。
一．發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個客觀要求
1. 發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，是將普通的農戶引入現代農業(yè)軌道的重要途徑。
2. 發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，推進多種形式、適度規(guī)模經營的迫切需要。
3. 發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是實現質量興農，綠色興農的有效途徑。
4. 發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，是建設現代農業(yè)的組成部分。
5. 發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，也是現代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
二．我國的農業(yè)生產性服務業(yè)進入了一個發(fā)展機遇期
隨著我國現代農業(yè)的加快推進，對農業(yè)生產性服務業(yè)需求越來越大，要求也越來越高，農業(yè)生產性服務業(yè)將是未來最有潛力的一個戰(zhàn)略性大產業(yè)。
1. 有強大的市場需求。一個合理的產業(yè)分工，需要一部分人管理農業(yè)生產，一部分人為這些農業(yè)生產者提供各式各樣專業(yè)化社會化服務，需要社會化服務的發(fā)展，需要農業(yè)生產性服務業(yè)的跟進。
2. 有良好的基礎。經過我國多年的扶持和引導，開展農業(yè)生產性服務業(yè)的技術力量、設施裝備、服務主體等方面具備了一定規(guī)模。經過多年的發(fā)展，已經培育了大概300多新型經營主體，這些主體具備了人才、設備、設施以及主體基礎，為農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展提供了一個強大支撐。
3. 有政策扶持。近些年各級政府扶持政策重點已經向補主體、補裝備、補技術、補服務方面轉變。為了扶持引導小農戶的農業(yè)生產，通過補服務，把小農戶引入到現代農業(yè)軌道中去，政府培育出一個服務業(yè)大市場，使技術裝備和服務達到一定規(guī)模。
4. 有可借鑒的成功模式。部分企業(yè)積極探索出有借鑒意義的發(fā)展模式，為我們建立多元化、多層次、多類型的農業(yè)生產性服務業(yè)提供了經驗。
三．準確把握農業(yè)生產性服務業(yè)總體要求
農業(yè)生產性服務業(yè)是農村產業(yè)融合發(fā)展的一種典型業(yè)態(tài)，也是衡量農業(yè)現代化水平的重要內容，必須要順應時代要求，加快推進這一戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，要把握規(guī)律，因勢利導。
1. 堅持市場化為導向。核心是要發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，推動資源要素向社會化服務領域優(yōu)化配置，以市場需求為導向、社會主體為重點，著力解決農村群眾最迫切的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)服務問題，政府要順應市場發(fā)展的要求，提供支持發(fā)展的環(huán)境和條件，規(guī)范市場的主體行為。
2. 要共享社會資源。用創(chuàng)新機制，共享理念，最大限度盤活現有資源，通過打造一批“滴滴農服”平臺把人員、技術、裝備、設施最大化的共享利用起來。
3. 促進多元服務主體融合發(fā)展。通過打造共享“滴滴農服”平臺，以大企業(yè)為主體，融合農村五類新型生產性服務經營主體，促進這些主體融合發(fā)展，發(fā)揮各自的特長。
4. 創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先加大政策支持力度，通過相應適合的政策來激勵鼓勵農業(yè)社會化服務，特別是農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展。其次加快規(guī)范管理，每一類服務業(yè)都有相應的服務標準，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務環(huán)節(jié)，制定服務標準和操作規(guī)范，積極推行專項服務，保證農業(yè)服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.建設一些公共服務平臺，為各個層級服務主體提供有效的信息溝通服務和供需。
四．以農業(yè)生產性托管項目為依托，促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展
以農業(yè)生產托管方式帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)。農戶和其他一些經營主體，在不流轉土地經營權條件下，在農業(yè)生產過程中一些耕種收等服務，部分或者全部交給服務組織去托管，讓服務組織來完成。通過這種方式降低農民生產成本，提高種植效益。
政府通過購買服務方式推動農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。第一集中連片，重點放在主產區(qū)，以縣為單元實施。第二重點支持薄弱環(huán)節(jié)，通過政府購買服務方式，適當補助方式，推動這些薄弱環(huán)節(jié)的服務業(yè)發(fā)展。第三，公平選擇支持對象，選擇一些具備條件、有能力的服務主體來實施生產性服務。
農村的生產性和生活性服務業(yè)，是未來鄉(xiāng)村振興中的一個大產業(yè)，其中農業(yè)生產性服務業(yè)面臨一個發(fā)展機遇期，通過吸引社會資本進入，把資源有效地整合利用起來，產業(yè)發(fā)展將指日可待。
我國人多地少、大國小農的基本國情，決定了從事傳統種養(yǎng)業(yè)的小農戶存在的長期性，解決好農業(yè)生產過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，必須發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。這是實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的現實途徑，更是現代農業(yè)建設的歷史任務，也是振興鄉(xiāng)村的大產業(yè)。
目前我國農業(yè)生產性服務業(yè)進入難得的機遇期，有旺盛的市場需求，有良好的人才技術裝備基礎和一定規(guī)模的服務主體，有各級政府的扶持引導，也有一些成功的模式可借鑒。在推進發(fā)展上，要堅持市場化導向，以組織重構和社會資源共享為重點，打造一批“滴滴農服”大平臺，促進農業(yè)生產性服務業(yè)的快速發(fā)展。并呼吁社會各界力量積極投入到社會化服務體系的建設中去。
11月23日下午，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳魠⒂^考察洋河農業(yè)嘉年華，洋河新區(qū)黨工委書記張聯東介紹了洋河新區(qū)農業(yè)結構調整布局，以及洋河國家農業(yè)公園建設的概況，并陪同張?zhí)熳羲鹃L參觀考察洋河農業(yè)嘉年華主題場館，調查了解農業(yè)嘉年華展示的現代農業(yè)新模式、新科技、新設施、新設備、新品種、新創(chuàng)意。
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