第八屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議聚焦縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，11月23日，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原農(nóng)業(yè)部黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師張玉香就推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主題進(jìn)行了主旨發(fā)言。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將縣域發(fā)展推到了前臺(tái)，鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展緊密相連，切中要害，具有話題性和討論空間。

一、縣域要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，今年的中央一號(hào)文件也對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃與全面的部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總統(tǒng)領(lǐng)和總抓手。我們只有充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展的關(guān)系，才能更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總布局在縣域鄉(xiāng)村的具體落實(shí)。鄉(xiāng)村振興二十字的總要求涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求，是“五位一體”總布局在縣域鄉(xiāng)村的具體落實(shí)。只有堅(jiān)持這五方面一起全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展的全面進(jìn)步、才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)齊縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。最突出的體現(xiàn)是在縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縣域融合發(fā)展的有力保障。縣域是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，是最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。鄉(xiāng)村振興就是城鄉(xiāng)之間的要素、資源、產(chǎn)業(yè)、空間等多方面進(jìn)行融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為四個(gè)現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化中具有至關(guān)重要的作用，在縣域融合發(fā)展中意義重大，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅基礎(chǔ)較為薄弱，而且涉及人口多，實(shí)現(xiàn)難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否如期實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化的整體實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。

二、縣域推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要把握著力點(diǎn)

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域則是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

毫無(wú)疑問(wèn)，縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興是關(guān)鍵，各位縣委書(shū)記是關(guān)鍵。全國(guó)2800多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。

我們要以?xún)?yōu)惠的政策、精簡(jiǎn)的審批、精細(xì)的服務(wù)、便捷的融資等舉措，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引新入駐企業(yè)、農(nóng)業(yè)嘉年華、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批 “鳳凰”來(lái)落戶，為縣域發(fā)展拓展了消費(fèi)能力、蓄積了人力資源。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是時(shí)代要求，更是縣域自我發(fā)展的要求。具體要根據(jù)實(shí)際情況，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為抓手，結(jié)合文化旅游等資源，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 促進(jìn)文化旅游、食品加工等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，及時(shí)形成“產(chǎn)品互推、資源共享、平臺(tái)共建”的融合發(fā)展格局。

縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，主體在企業(yè)、在園區(qū)。企業(yè)聚人才，園區(qū)聚人氣，更聚“財(cái)氣”。鄉(xiāng)村振興需要有具體抓手，而企業(yè)和園區(qū)就是兩大抓手。越來(lái)越多的縣市在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，科技園，田園綜合體等，這些都需要企業(yè)的參與，一是因?yàn)槠髽I(yè)有資金，二是因?yàn)槠髽I(yè)有人才，能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出“鄉(xiāng)村振興一盤(pán)棋”理念，統(tǒng)籌擺布功能區(qū)塊，發(fā)展重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓鄉(xiāng)村振興有章可循，科學(xué)推進(jìn)，科學(xué)布局，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)際條件，合理規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，分步實(shí)施。

三、縣域要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中是具體針對(duì)二十字要求作出階段性謀劃，分別明確目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化實(shí)化具體操作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，有序推進(jìn)的重要依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，也是縣域發(fā)展的根基。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變?？h域發(fā)展必須清晰這一趨勢(shì)，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)體系供給質(zhì)量和效率。去年是“農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年”，今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。

關(guān)于推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以從四個(gè)大的方面入手。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、綠色化、品牌化，深化縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是要堅(jiān)持產(chǎn)出來(lái)與管出來(lái)并舉，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為關(guān)鍵抓手。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是要注重高產(chǎn)與高效協(xié)同，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈接三產(chǎn)融合，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持力度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高水平發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是依靠科技與主體，大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色高效發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。四是強(qiáng)化培育與保護(hù)同步，做足品牌文章。

（二）品牌強(qiáng)農(nóng)引領(lǐng)縣域質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)品牌化是生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向的必然要求，有利于帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范生產(chǎn)投入品和生產(chǎn)過(guò)程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足消費(fèi)者提檔升級(jí)的需求；有利于促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈頂端帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）市場(chǎng)渠道帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升

實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，產(chǎn)品生產(chǎn)是基礎(chǔ)，市場(chǎng)流通是關(guān)鍵。在農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量走向質(zhì)量、由產(chǎn)品創(chuàng)建品牌的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的推進(jìn)作用。要始終注重研究市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

一是要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主渠道的作用，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和營(yíng)銷(xiāo)，提高流通效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，助力解決部分農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、賣(mài)不出去、賣(mài)不上好價(jià)的問(wèn)題。二是創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式。要?jiǎng)?chuàng)新短鏈流通模式，推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)和新型經(jīng)營(yíng)主體與超市、社區(qū)、學(xué)校等消費(fèi)端對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成線下資源與線上需求高效對(duì)接的流通渠道，減少市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)高效對(duì)接。

（四）產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接助推縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接是關(guān)鍵。在提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量提升和現(xiàn)代流通方式構(gòu)建的同時(shí)，抓好兩個(gè)方面。

一是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，提升價(jià)值鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。要在推進(jìn)多方合力上下功夫，在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)廣泛參與的新形勢(shì)下，加快形成產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接、互動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二是運(yùn)用多種方式產(chǎn)銷(xiāo)銜接，完善供應(yīng)鏈。針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、地域情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要不斷完善農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)建設(shè)，發(fā)揮“線上+線下”互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展展會(huì)促銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)等多種對(duì)接方式。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往做出的重大決策。縣域是主戰(zhàn)場(chǎng)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

今年的中央一號(hào)文件將縣委和縣委書(shū)記提到前所未有的高度，提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書(shū)記是“一線總指揮”?？h域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，由此可見(jiàn)，縣域?qū)τ趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，這次在江蘇宿遷舉辦的第八屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議，就縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等各界關(guān)心的問(wèn)題一起探討交流，也是本次大會(huì)探討話題的價(jià)值所在。

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