近日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過決定，北京市大興區(qū)等33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長一年至2018年12月31日。
1.改革試點(diǎn)為何延期？試點(diǎn)延期后工作思路如何確定？
國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華介紹，2015年2月全國人大常委會(huì)通過決定，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。試點(diǎn)縣市區(qū)暫停實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的6個(gè)條款，按照重大改革于法有據(jù)的原則推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。該授權(quán)的期限將于今年12月31日屆滿。
兩年多來，改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至目前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對(duì)成熟的規(guī)則體系；宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開始破題。同時(shí)，也存在需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題，有必要延長試點(diǎn)授權(quán)期限。
試點(diǎn)延期主要出于以下3點(diǎn)考量：一是土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安。從試點(diǎn)情況看，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地制度改革的大方向是認(rèn)同的，有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)積極落實(shí)中央確定的改革方案，效果比較顯著。但試點(diǎn)也反映出一些新問題，例如如何更好協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財(cái)政收入和項(xiàng)目建設(shè)效率等。延長試點(diǎn)期限，有利于在實(shí)踐中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的改革操作方案。
二是土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點(diǎn)地區(qū)從制度設(shè)計(jì)、工作布置、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長。由于2015年啟動(dòng)改革試點(diǎn)時(shí)是分開部署的，各試點(diǎn)地區(qū)分別開展、統(tǒng)籌推進(jìn)是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點(diǎn)數(shù)量偏少。延長試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)三項(xiàng)改革深度融合，為全面評(píng)估試點(diǎn)得失、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。
三是土地管理法修改工作正在推進(jìn)，一些試點(diǎn)地區(qū)的政府、集體和農(nóng)民存在觀望甚至顧慮心理，需要進(jìn)一步穩(wěn)定有關(guān)方面的改革預(yù)期。按照改革試點(diǎn)需要與法律修改同步對(duì)接，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一的原則，延長試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修改工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。下一步將繼續(xù)堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，做好改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。
2.什么是農(nóng)村“三塊地”改革
所謂農(nóng)村“三塊地”改革始自2014年，當(dāng)年12月，決定在全國33個(gè)縣開展三項(xiàng)改革試點(diǎn)。此次改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。改革試點(diǎn)要求堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，依法改革，封閉運(yùn)行。
在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，截至今年4月，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊共計(jì)278宗（其中原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)259宗），面積約4500畝，總價(jià)款約50億元。折算下來，每畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市價(jià)格大約110萬元。
在宅基地制度改革方面，江西余江共退出宅基地27530宗3788畝，其中有償退出5231宗901畝，無償退出22299宗2887畝；退出宅基地復(fù)墾574畝，村集體收取有償使用費(fèi)5716戶770萬元;流轉(zhuǎn)宅基地56宗20.5畝；新建農(nóng)房擇位競(jìng)價(jià)136宗22.3畝；集體支付退出補(bǔ)助款1432萬元，有償退出戶均增收4200元。安徽金寨縣宅基地改革試點(diǎn)調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^將原有宅基地一部分復(fù)墾為耕地，耕地保有量增加后，通過土地指標(biāo)“增減掛鉤”可以調(diào)劑增加一部分建設(shè)用地的使用指標(biāo)。再通過建設(shè)用地的出讓收入返還補(bǔ)償給退出宅基地的農(nóng)民，既緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，也能保障農(nóng)民的利益。
在土地征收制度改革方面，目前各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，詳細(xì)列舉公益用地范圍，不屬于公共利益的，不得動(dòng)用土地征收權(quán)；在規(guī)范征地程序方面，普遍建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制，探索簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，整體優(yōu)化征地程序；在土地增值收益分配方面，一些地方研究制定了土地征收轉(zhuǎn)用增值收益核算辦法，為合理提高個(gè)人在土地增值收益中的分配比例提供依據(jù)。下一步，我國還將在縮小征地范圍方面重點(diǎn)探索認(rèn)定辦法，在規(guī)范征地程序方面重點(diǎn)確保農(nóng)民知情權(quán)，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面重點(diǎn)堅(jiān)持公平合理補(bǔ)償，在建立多元保障機(jī)制方面重點(diǎn)落實(shí)保障長遠(yuǎn)生計(jì)的途徑。
3.土改將實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)
值得一提的是，此前多個(gè)會(huì)議上均提出了要深入研究三項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村土地制度的一些新改革試點(diǎn)也已啟動(dòng)。
這項(xiàng)改革和已有的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，兩者都旨在促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，并著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。國土部、住建部等兩部委在改革方案中也特意提出，集體土地建租賃房試點(diǎn)，要注重與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成改革合力。
本文資訊來源于浙江鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃
