25日，江蘇省委召開新聞發(fā)布會解讀2016年江蘇省委一號文件。本年度的江蘇省委一號文件依舊將重點聚焦于“三農(nóng)”，對“十三五”期間江蘇省內(nèi)的“三農(nóng)”工作做出全面部署。

自2012年以來，江蘇省委每年都會以一號文件的形式對“三農(nóng)”工作進行強調(diào)。作為“十三五”時期江蘇省委的首個一號文件，本次的文件再提“三農(nóng)”，體現(xiàn)出江蘇省努力解決“三農(nóng)”問題的決心。

以下為江蘇省委一號文件全文

關(guān)于落實發(fā)展新理念深入實施農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化工程建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村的意見

“十二五”時期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展態(tài)勢，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十二連快”，農(nóng)村民生保障水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，農(nóng)村各項改革全面展開，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了新的契機。另一方面，經(jīng)濟增速放緩影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏競爭優(yōu)勢，促進農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是重點、難點所在。全省上下要始終保持清醒頭腦，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，切實加大政策支持、改革創(chuàng)新和工作推進力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢。

“十三五”時期我省推進農(nóng)村改革發(fā)展，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康建設(shè)為發(fā)展主題，以促進農(nóng)民增收和增進農(nóng)民福祉為中心任務(wù)，著力破解難題、厚植優(yōu)勢、增強活力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化和“強富美高”新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，使廣大農(nóng)民群眾同全省人民一道邁入全面小康社會。

 到2020年，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階取得重大成效；農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入達到20000元，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。荒晔杖?000元以下的農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)脫貧，扶貧開發(fā)重點縣全部退出，重點片區(qū)面貌顯著改善；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度明顯提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

 一、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在推動“農(nóng)業(yè)強”上取得重大進展

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

1.推進農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強長江、太湖、淮河治理和江海堤防建設(shè)，加快新溝河、新孟河、淮河入海水道二期等流域治理重點工程建設(shè)步伐，確保防汛安全。實施小型農(nóng)田水利重點縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理等項目，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，到2020年全省有效灌溉面積達到6000萬畝以上，節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重達到60%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。推進農(nóng)業(yè)水價改革，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護。大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年全省確保建成4200萬畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地面積比重提高到60%以上。加大投入力度，整合建設(shè)資金，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進試點，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，統(tǒng)一上圖入庫，實行永久保護。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快推進沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)。加強標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘建設(shè)，到2020年全省建成350萬畝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘。繼續(xù)推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全氣象為農(nóng)服務(wù)體系。

2.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐行動計劃，建設(shè)沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、沿海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶和黃淮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶。以“十三五”江蘇農(nóng)業(yè)重大科技需求為導(dǎo)向，組織實施省重點研發(fā)計劃，圍繞生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械等重點領(lǐng)域，研發(fā)一批動植物健康安全生產(chǎn)、種養(yǎng)廢棄物無害化處理與綜合利用、稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)，吸引科技特派員等各類人才在園區(qū)轉(zhuǎn)化成果、孵化創(chuàng)業(yè)。推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索科技創(chuàng)新成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。探索農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)新機制、新模式，建立以農(nóng)村科技服務(wù)超市和新農(nóng)村發(fā)展研究院為主體的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建設(shè)。大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推進現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。開展種質(zhì)資源普查，加強農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木等地方種質(zhì)資源保護和開發(fā)。加強糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設(shè)，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械示范推廣，到2020年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，全省農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%以上。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展“智能農(nóng)業(yè)”“感知農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。以農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃為導(dǎo)向，鼓勵涉農(nóng)科研院校發(fā)揮優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制試點。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量，全面提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。實施新型職業(yè)農(nóng)民整省推進培育工程，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%。把農(nóng)戶家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點，建立示范家庭農(nóng)場名錄，組織實施“智能”農(nóng)場主培訓(xùn)行動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人基本輪訓(xùn)一遍，到2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積超過50%。加強“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中等職業(yè)教育和高校涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，對涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退伍軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場。

4.發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。穩(wěn)步發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須尊重農(nóng)民意愿，不得搞強迫命令，不得搞行政瞎指揮。加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，強化對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。大力發(fā)展合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種形式社會化服務(wù)。研究制定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的政策措施，從財稅、信貸、保險、用地、用電等方面加大扶持力度。

5.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。樹立大食物觀念，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，注重糧食轉(zhuǎn)化，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保糧食供應(yīng)安全的前提下，推動形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施節(jié)本增效和復(fù)合經(jīng)營高效模式推廣行動，大力推廣輪作和間作套種、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等模式。推動糧改飼擴牛羊、調(diào)優(yōu)品質(zhì)穩(wěn)豬禽、特色產(chǎn)品創(chuàng)品牌，提高畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平。根據(jù)市場導(dǎo)向和比較優(yōu)勢的原則，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

6.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入機制。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。突出農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。建立不合格原糧處置機制，推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，加強病死畜禽無害化處理，強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控，保障農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全。積極參與全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村食品安全治理行動。落實生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。

7.推動開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加大出口農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)品、知名品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、示范基地培育，加強農(nóng)業(yè)引資引智引技示范。鼓勵有競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，支持各類企業(yè)、科研院所赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)科技園區(qū)、生產(chǎn)加工基地，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，擴大農(nóng)業(yè)對外交流。做大做強園藝、特糧制品、畜禽、水海產(chǎn)品等出口產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營主體，加強出口支持體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。加大農(nóng)產(chǎn)品出口促銷力度，充分利用國際知名食品展會和廣交會、農(nóng)洽會等推銷我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

二、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在推動“農(nóng)民富”上取得重大成效

促進農(nóng)民持續(xù)增收，必須發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

8.促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進集群集約發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)展種質(zhì)種苗和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，形成全價值鏈。健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動能力，使農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農(nóng)產(chǎn)品加工補助政策，實施農(nóng)民合作社產(chǎn)品品牌培育工程，開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進縣行動，加快發(fā)展“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。

9.推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，深入開展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)試點。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。積極推動電子商務(wù)進農(nóng)村，大力推廣“一村一品一店”模式，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，培育農(nóng)村電子商務(wù)人才。支持開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，建立線上線下整體營銷體系。創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。完善縣鄉(xiāng)村物流體系，加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。深入開展農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動，強化農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，支持農(nóng)村信息化應(yīng)用示范試點。深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，加強“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推進基層社改造升級、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化和功能升級、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

10.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游空間布局，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推進農(nóng)家樂集聚村建設(shè)。突出本地文化特色，彰顯地方民俗風(fēng)情，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，切實增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，改善休閑旅游重點村進村道路、信息網(wǎng)絡(luò)、停車場、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，強化農(nóng)家樂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立以農(nóng)民為主體、農(nóng)民參與和受益的公平合理運行機制，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場化運作機制。推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)音產(chǎn)品，完善推廣營銷體系，引導(dǎo)農(nóng)民多角度、多層次分享休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收益。支持有條件的地方盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資產(chǎn)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強農(nóng)耕文化資源的收集、整理、開發(fā)和推介，保護農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源。

11.改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)補貼制度和就業(yè)援助制度，落實農(nóng)民工工資支付保障長效機制。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)行動，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者按需培訓(xùn)、適崗提升。完善農(nóng)民工參保和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，暢通參保人員雙向流動通道，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施居住證制度和省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊?。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

12.實施脫貧致富奔小康工程。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，制定新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，實施脫貧致富奔小康工程。健全精準(zhǔn)扶貧工作機制，對年收入6000元以下農(nóng)村低收入人口建檔立卡，對800個左右經(jīng)濟薄弱村直接幫扶，因戶因村制宜，分類精準(zhǔn)施策。完善農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。探索對低收入困難家庭和經(jīng)濟薄弱村實行資產(chǎn)收益扶持制度。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。完善掛鉤幫扶機制，深化拓展“五方掛鉤”幫扶，加大重點片區(qū)整體幫扶力度。健全扶貧資金投入保障機制，增加財政扶貧資金，吸引金融資源和社會資本支持扶貧開發(fā)，完善扶貧小額貸款政策。創(chuàng)新社會參與扶貧機制，建立社會扶貧信息平臺。

三、加強農(nóng)村資源保護和環(huán)境建設(shè)，在推動“農(nóng)村美”上取得重大變化

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須著力加強農(nóng)村資源保護和環(huán)境建設(shè)，大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境適宜的農(nóng)村發(fā)展新格局。

13.嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)資源。嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、耕地保護和生態(tài)保護紅線，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，落實耕地占補平衡制度，堅守耕地紅線。實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點。實施農(nóng)村土地整治和耕地質(zhì)量提升行動，規(guī)范開展補充耕地質(zhì)量評定，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。建立耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，加強地力培肥、土壤改良和質(zhì)量修復(fù)，支持商品有機肥推廣應(yīng)用，適度恢復(fù)綠肥種植，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。保護農(nóng)村水生態(tài)，強化河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，完善農(nóng)村河道輪浚和長效管護機制，2016年疏浚農(nóng)村河道土方2.5億立方米以上。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。嚴(yán)格保護公益林資源，推進生態(tài)防護林建設(shè)，培育珍貴鄉(xiāng)土樹種用材林、優(yōu)良筍材用竹林、木本油料等名特優(yōu)新經(jīng)濟林，建設(shè)健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，強化野生動植物進出口管理，推進野生動植物資源及其自然棲息地保護、疫源疫病監(jiān)測防控，完成全省第二次野生動植物資源調(diào)查。加強江豚、中華鱘保護，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和海洋牧場。

14.大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣測土配方施肥，建立農(nóng)作物病蟲害綜合防控示范區(qū)，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。全面推進秸稈收儲利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用，實施秸稈機械化還田，探索開展農(nóng)藥包裝物、不可降解農(nóng)膜地膜等農(nóng)業(yè)投入品的回收利用。加強耕地污染治理，推進污染耕地的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實行耕地輪作休耕制度試點，建立耕地污染長效管控機制。推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)，開展整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)養(yǎng)護、綜合治理，到2020年全省林木覆蓋率提高到24%以上，自然濕地保護率提高到50%。推進綠美鄉(xiāng)村和城市森林建設(shè)，增加村莊和城鎮(zhèn)整體綠量，2016年完成成片造林25萬畝、森林撫育100萬畝，新建綠化示范村500個。加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水源保護區(qū)等建設(shè)，保護自然濕地資源，推進太湖流域濕地生態(tài)恢復(fù)，加快對長江流域、淮河流域、沿海地區(qū)退化濕地恢復(fù)治理。嚴(yán)格實行休漁禁漁制度，加大主要水生物資源保護力度，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。以生態(tài)型、清潔型小流域建設(shè)為重點，加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理。

15.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效投入機制，建好、管好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推進農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級，2016年新建改建農(nóng)村道路4000公里、橋梁1000座。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入地方財政預(yù)算，繼續(xù)實行“一事一議”財政獎補政策。推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施農(nóng)村飲水安全工程，提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測服務(wù)能力，推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，加強區(qū)域供水管網(wǎng)暫未覆蓋地區(qū)鎮(zhèn)村水廠監(jiān)管，2016年解決210萬農(nóng)村居民飲水安全問題。開展農(nóng)村河道綜合治理，興建農(nóng)村小型橋梁6000座。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施蘇北農(nóng)村寬帶設(shè)施提升計劃，推動農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶全覆蓋。深化農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺應(yīng)用，加強涉農(nóng)電子商務(wù)平臺整合，拓展農(nóng)村信息化應(yīng)用領(lǐng)域。

16.推動農(nóng)村人居環(huán)境整治。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。實施“強富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進行動。深入推進覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。實施村莊環(huán)境改善提升行動計劃，在2016年完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，開展康居村莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，培育一批美麗宜居村莊。提升農(nóng)村民居設(shè)計水平，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立省級傳統(tǒng)村落名錄，健全傳統(tǒng)村落保護機制。因地制宜推進村莊生活污水治理，減輕農(nóng)村生活污染。加快農(nóng)村危房改造，2016年完成1.5萬戶改造任務(wù)。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，突出重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，提升公共服務(wù)水平，加強歷史文化保護，塑造地域特色風(fēng)貌。

四、改善農(nóng)村公共服務(wù)管理，在推動“農(nóng)村社會文明程度高”上取得重大提升

提高農(nóng)村社會文明程度，必須順應(yīng)社會發(fā)展進步需要，改善農(nóng)村公共服務(wù)，加強黨的建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。

17.辦好農(nóng)村民生事業(yè)。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，多途徑擴大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。健全縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制，按照城鄉(xiāng)一體要求規(guī)劃初中學(xué)校、中心小學(xué)、村小學(xué)和教學(xué)點的布局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快普通高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實現(xiàn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費全覆蓋，免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，拓寬補充渠道，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制改革，強化基層衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備配備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力。加強省級新農(nóng)合信息平臺建設(shè)維護，提高異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)質(zhì)量與效率。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進農(nóng)村五保供養(yǎng)機制改革，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步調(diào)整提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。切實維護農(nóng)村婦女在土地承包、財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，保障女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產(chǎn)性收入、金融資源。

18.加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。按照省委提出的“六強六過硬”要求，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推進在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民工聚居地等建立黨組織。推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村一站式服務(wù)平臺體系建設(shè)。組織實施村級“四有一責(zé)”建設(shè)提升行動。深入整頓軟弱后進農(nóng)村基層黨組織，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，加強和改進大學(xué)生村官工作。堅持“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人。從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員隊伍，進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決農(nóng)村基層干部不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的懲治力度。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單、問題清單、整改清單，層層落實固本強基的政治責(zé)任。

19.推動鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治管理的有效實現(xiàn)形式，有條件的地方開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。完善村民會議和村民代表會議審議決定村級重大事項制度。加強農(nóng)村社區(qū)協(xié)商體系建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。在有條件的地方開展“政經(jīng)分開”，規(guī)范完善村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。建立健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。強化農(nóng)村公共服務(wù)運行維護工作，提高村級運轉(zhuǎn)保障能力，2016年全省村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)不低于20萬元。全面推行“政社互動”，到2016年底蘇南地區(qū)95%、蘇中地區(qū)85%、蘇北地區(qū)75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“政社互動”。引導(dǎo)和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立農(nóng)村社區(qū)“減負(fù)增效”長效機制。建立社區(qū)、社會組織、社工專業(yè)人才“三社聯(lián)動”機制，引導(dǎo)和支持社會組織和專業(yè)社工為農(nóng)村居民提供多樣化服務(wù)。深入推進平安村（社區(qū)）建設(shè)，加大社會治安防控力度。發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項治理。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

20.提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動核心價值觀進村入戶、融入生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農(nóng)民的國家意識、民主法治意識、社會責(zé)任意識，加強誠信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，增強農(nóng)民的民主法治觀念。深化文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)土文化資源，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)揮基層文化科技衛(wèi)生公共設(shè)施整體效益。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展移風(fēng)易俗活動，樹立健康文明新風(fēng)尚。

五、深入推進農(nóng)村改革，在推動“機制活”上取得重大突破

破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，必須全面深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

21.推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革和收儲制度完善。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。加快消化糧食庫存，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，推動有條件的地區(qū)實施價外補貼。健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理制度，積極探索通過公開招標(biāo)方式確定承儲企業(yè)，提高儲備效率，確保儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全。深化國有糧食企業(yè)改革，引導(dǎo)符合條件的市場主體多元參與糧食收購。推進糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)之間建立產(chǎn)銷合作利益補償機制。

22.健全財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為政府固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保支農(nóng)投入力度不減弱、總量有增加。合理劃分各級政府支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，落實各級財政的投入職責(zé)，建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項目管理辦法，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。開展涉農(nóng)資金管理改革試點，下放涉農(nóng)資金管理權(quán)限，提高縣（市）對支農(nóng)資金使用的統(tǒng)籌權(quán)和自主權(quán)，強化財政支農(nóng)資金績效管理，提高支農(nóng)資金管理效能和使用效益。認(rèn)真落實涉農(nóng)補貼政策，將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。建立運行省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

23.改善農(nóng)村金融服務(wù)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本。完善對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)金融投入統(tǒng)計考核辦法，落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)試點工作主辦行制度，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等，引導(dǎo)縣域銀行將新增存款更多用于當(dāng)?shù)刭J款。穩(wěn)定農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。改善農(nóng)村存取款、支付等基本金融服務(wù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，規(guī)范管理農(nóng)民資金互助合作社，推進農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，健全風(fēng)險防范機制，落實地方政府監(jiān)管責(zé)任。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，積極發(fā)展林權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款。完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大主要種植業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低政策性農(nóng)業(yè)保險賠付起點。探索農(nóng)村小額貸款保證保險，開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)功能，改善農(nóng)村金融環(huán)境。

24.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。全面貫徹中央深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，2016年基本完成試點任務(wù)。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年，基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。落實促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理立法，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，探索股權(quán)量化到戶辦法，讓集體經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)收益。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，逐步拓展其功能，2017年實現(xiàn)縣域全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進國有林場改革，保護生態(tài)，保障林場職工民生。推進農(nóng)墾事業(yè)改革，增強國有農(nóng)場發(fā)展活力。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重不動搖，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，以更大的決心，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康建設(shè)的“短板”。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情省情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，省市在加強“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃上花更多力氣，縣鄉(xiāng)在推動“三農(nóng)”政策舉措落地見效上下更大功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實”要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，提高服務(wù)水平。切實減少和下放涉農(nóng)行政審批事項，提高行政效能。建立專項督查、聯(lián)合督查、定期督查和第三方評估機制，推動農(nóng)村政策落實到位，讓農(nóng)民群眾更多得益受惠。加強農(nóng)村工作智庫建設(shè)，推動“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。扎實推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，落實改革試點責(zé)任，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，加強普查資源開發(fā)利用，建立全省農(nóng)情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

全省上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取、扎實工作，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。