近日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

在江蘇省發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是一個“焦點”。 《規(guī)劃綱要》提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不僅要使先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主干，也要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。

第十二章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

重點培育家庭農(nóng)場。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展土地經(jīng)營規(guī)模100－300畝的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，每年培育300家左右省級示范家庭農(nóng)場。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育整省試點，組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民繼續(xù)教育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為新農(nóng)人提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作、勞務合作等多元化多類型的合作社，扶持建設一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范合作社，每年培育省級示范社500家。支持家庭農(nóng)場聯(lián)合組建合作社，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)合社和銷售聯(lián)社，積極推進合作社綜合社試點，鼓勵政府為合作社購買公共服務。全面深化供銷合作社綜合改革。

積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶動作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”“股份制公司+農(nóng)戶入股”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并、收購、重組、控股等方式組建大型企業(yè)集團，銷售額達到百億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)達到20家。在不改變農(nóng)村土地用途的前提下，鼓勵工商資本有序進入農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。

第二節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性調(diào)整，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，形成具備江蘇特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推行糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)行動計劃，推進糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，優(yōu)化糧經(jīng)飼品種結構和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化布局，完善價格形成機制和收儲政策，保證供需平衡、口糧自給。支持糧食規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建設，突出糧食主產(chǎn)區(qū)、重點縣（市、區(qū)）建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。發(fā)展設施園藝業(yè)，培育壯大設施蔬菜、應時鮮果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進“菜籃子”工程蔬菜基地和園藝作物標準園建設，設施農(nóng)業(yè)面積比重力爭達到20%。發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打造一批標準化生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上。發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進漁港建設和漁船更新改造，推廣先進養(yǎng)殖技術，打造品牌優(yōu)勢，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000萬畝左右，設施漁業(yè)面積比重達到26%。大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)墾改革發(fā)展。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。

第三節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、加工集中區(qū)和特色加工業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，加強大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、品牌化建設。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)圈，環(huán)湖、環(huán)丘陵休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，沿江風光帶、沿海風情帶、沿黃河故道農(nóng)耕文化帶，完善促進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。建設農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，大力推進農(nóng)耕文化教育進校園。

培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務和農(nóng)村快遞物流業(yè)，健全農(nóng)村電商綜合服務網(wǎng)絡。圍繞“一村一品一店”，重點扶持發(fā)展一批電商專業(yè)村鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)村小微企業(yè)與電商的成功嫁接，農(nóng)業(yè)電商年交易額力爭達1000億元，電商專業(yè)村鎮(zhèn)數(shù)位居全國前列。

第四節(jié) 建設農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)營規(guī)模適度、資源利用方式集約、科技創(chuàng)新力強、面源污染可控的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)強省。普及各類節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣使用有機和低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，推進機械化深松整地和測土配方施肥。推行種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范基地。推進秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快病死動物無害化處理體系建設。實施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息計劃，探索實行耕地輪作休耕制度試點，開展耕地質(zhì)量提升行動，落實禁漁休漁等資源保護措施。全力維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭控制關，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建地理標志品牌，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題專項整治，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。

第十三章 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，注重用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程支撐保障。

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術水平

深入實施農(nóng)村土地綜合整治，扎實推進新一輪高標準農(nóng)田建設，加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，建成高標準農(nóng)田4275萬畝。加快糧食生產(chǎn)全程機械化，推動農(nóng)機由普及向提升水平轉(zhuǎn)變，全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)定在85%左右。建立年度農(nóng)業(yè)重大科技需求發(fā)布制度，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊，推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術支撐體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70%以上。做大做強江蘇種業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，發(fā)展壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。利用信息技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)業(yè)智能管理、節(jié)水灌溉遠程調(diào)控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遠程監(jiān)測等技術，推進智慧糧庫和糧食流通信息化管理平臺建設。

第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，培育壯大供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等各類社會化服務主體，探索“專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶”“村集體經(jīng)濟組織+專業(yè)化服務隊+農(nóng)戶”等模式，推廣“高校院所+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民”模式。鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務，推廣合作式、訂單式、托管式等服務形式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍，推進政府購買公益性服務試點。

健全農(nóng)技推廣服務體系。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃，深入實施農(nóng)業(yè)“三新”、掛縣強農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，健全“一村一名農(nóng)技指導員”制度，每年重點推廣50項農(nóng)業(yè)重大技術，培養(yǎng)10萬個輻射帶動能力強的科技示范戶。拓展農(nóng)業(yè)政策、市場信息、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)村金融、農(nóng)民教育等為農(nóng)服務功能，打造農(nóng)業(yè)科技服務云平臺。實施農(nóng)業(yè)人才“雙百雙十”和基層農(nóng)技推廣人員培訓計劃，提升農(nóng)職院校辦學水平，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能實用人才。

完善農(nóng)業(yè)信息服務。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預警水平。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，健全農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系。加強農(nóng)業(yè)信息服務載體建設，完善12316農(nóng)業(yè)服務熱線、惠農(nóng)信息發(fā)送、為農(nóng)服務信息網(wǎng)絡平臺，推動農(nóng)業(yè)信息進村入戶，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率提高到65%以上。

第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加大涉農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化投入結構和方式，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，完善與金融、保險、社會資本的合作機制，支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。健全金融支農(nóng)制度，鼓勵各類金融機構將網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關領域地方性立法，精簡涉農(nóng)行政審批事項，依法嚴肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)行為。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革試驗區(qū)各項試點。按照國家統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村宅基地制度改革試點，完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，扎實推進水域灘涂確權登記頒證，積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，實現(xiàn)市縣全覆蓋。