國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上定了三件大事，其中兩件和“三農(nóng)”有關(guān)：確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；聽取第三次全國農(nóng)業(yè)普查情況匯報(bào)。
亮點(diǎn)一
進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
會(huì)議指出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。
會(huì)議確定的具體措施一：
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型主體，更好帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開展新型主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)。
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能有效解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)規(guī)模粗放化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，同時(shí)加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于成長的關(guān)鍵期，但也遇到了一些困難。例如，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作融合不夠深入，組織化程度不高、管理不夠完善、服務(wù)體系不夠健全等問題亟待解決。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，內(nèi)容與當(dāng)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展所遇到的問題高度吻合，為下一步新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育指明了方向。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授汪力斌說：“政府部門、政策制定部門還有公共服務(wù)部門要跟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做溝通，了解他們的需求，有針對性地根據(jù)他們的問題提供支持、技術(shù)服務(wù)等，我覺得這個(gè)是最重要的。”
會(huì)議確定的具體措施二：
落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助。
會(huì)議確定的具體措施三：
創(chuàng)新金融服務(wù)。支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，力爭明年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋、對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。
創(chuàng)新金融服務(wù)，澆灌農(nóng)村金融活水。首先是解決農(nóng)戶融資難的問題，會(huì)議提出：農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司力爭明年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，打通了農(nóng)村信貸“最后一公里”。
另一方面，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)也尤為關(guān)鍵。隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的人開始把農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)作為挽救種植損失的“救命稻草”。
財(cái)政部金融司副司長胡學(xué)好則日前表示，下一步要推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持保險(xiǎn)補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶傾斜。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣認(rèn)為，要加快構(gòu)建政府、農(nóng)民和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的利益制衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，在路徑上推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障從廣覆蓋向更加關(guān)注經(jīng)營主體聚焦，推動(dòng)從低保障向“保得到位、賠得足額”拓展。
亮點(diǎn)二
第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果喜人
會(huì)議聽取了第三次全國農(nóng)業(yè)普查情況及主要結(jié)果的匯報(bào)，此次普查共登記了2.3億農(nóng)戶、60萬個(gè)村級(jí)單位、200多萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，全面反映了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等情況。
普查顯示：
我國糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階；
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)；
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；
農(nóng)民生活顯著改善。
據(jù)國務(wù)院農(nóng)普辦和國家統(tǒng)計(jì)局今天發(fā)布《第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)》，詳細(xì)數(shù)據(jù)如下：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面
我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，全國糧食總產(chǎn)量在2013年首次突破1萬2千億斤大關(guān)，2014-2017年連續(xù)四年穩(wěn)定在1萬2千億斤以上；全國肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一；主要經(jīng)濟(jì)作物棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等保持較高產(chǎn)量水平。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
2016年末，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位達(dá)到204萬個(gè)，比2006年增長417.4%。2016年末以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到91萬個(gè)。20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，有398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。全國共有31422萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員。
交通和電商
農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善，2016年末全國通公路的村占全部村的比重達(dá)到99.3%，比2006年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；接近9成的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村電商由無到有，2016年全國超過1/4的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，有4.4萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和5.1萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位通過電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品。
我們從數(shù)據(jù)中能總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)，并且發(fā)現(xiàn)一些問題。比如：我國現(xiàn)在有2億多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，但是其中成規(guī)模經(jīng)營的只有398萬，這個(gè)比例還很低。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌的最好方式是培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
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