日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、旅游局等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017 年）》，爭(zhēng)取2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬億元，帶動(dòng)約900萬戶農(nóng)民受益。
《行動(dòng)方案》具體從3方面提出了13條針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策措施。
1.激發(fā)投資活力，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過 PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)民間投資新建自駕車旅居車營(yíng)地100個(gè)左右。加強(qiáng)今年已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi) 100%開工。在中央預(yù)算內(nèi)投資安排中，對(duì)集中連片特困地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村通村硬化路工程予以重點(diǎn)傾斜。
2.完善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制。
落實(shí)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地等政策。促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)。
3.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。
中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能。
下文將對(duì)這13條建議從資金政策、土地、人才、信息化四個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行仔細(xì)解讀。
一、創(chuàng)新的金融政策
行動(dòng)方案中明確了政府引導(dǎo)性的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理、垃圾處理、廁所、公共停車場(chǎng)等自身營(yíng)利性弱的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，將有效解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染和公共配套不足的問題。以往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入模式單一，持續(xù)投資不足嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和持續(xù)發(fā)展，“行動(dòng)方案”提出了鄉(xiāng)村旅游惠普金融政策，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸，為鄉(xiāng)村旅游主體提供金融支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。
二、靈活的土地政策
鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，業(yè)態(tài)升級(jí)是關(guān)鍵，而鄉(xiāng)村民宿等新型鄉(xiāng)村度假業(yè)態(tài)的建設(shè)需要鄉(xiāng)村土地供給，“行動(dòng)方案”落實(shí)了鄉(xiāng)村開發(fā)的用地政策。以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的方式與其他投資主體共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲等服務(wù)設(shè)施。靈活的用地政策既激活了大量的農(nóng)村存量用地，又保障鄉(xiāng)村旅游外來投資者的權(quán)益，促進(jìn)引資引智，吸引外來投資者共同開發(fā)有品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
三、切實(shí)的人才保障
在過去城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村大量人才、青壯年勞動(dòng)力流向城市，造成大量的“空心村”“老齡村”，人才匱乏成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要問題?！靶袆?dòng)方案”明確提出“重點(diǎn)培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人”，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人才返鄉(xiāng)將新的發(fā)展理念、思路帶回鄉(xiāng)村。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人與村集體合作開發(fā)鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，將引導(dǎo)一批符合當(dāng)下游客鄉(xiāng)村度假需求的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
四、便捷的信息化
在物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游信息化是架起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)地、消費(fèi)客源地之間的直通渠道，提升鄉(xiāng)村旅游預(yù)定、鄉(xiāng)村購(gòu)物、鄉(xiāng)村旅游新媒體營(yíng)銷，同時(shí)在自媒體和分享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村旅游信息化將進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游品牌傳播、鄉(xiāng)村服務(wù)監(jiān)管。“行動(dòng)方案”明確落實(shí)建設(shè)1000個(gè)智慧鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)一村一品，鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)業(yè)+信息化，建立鄉(xiāng)村旅游信用信息共享平臺(tái)，用信用和市場(chǎng)的力量監(jiān)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。
鄉(xiāng)村旅游一頭牽著城市居民的消費(fèi)升級(jí)，一頭牽著農(nóng)村居民的減貧致富，可謂新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放管服改革和區(qū)域發(fā)展、減貧致富等重大舉措的疊加領(lǐng)域。
總之，行動(dòng)方案中體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重視，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過具體升級(jí)行動(dòng)局舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村度假轉(zhuǎn)型，給鄉(xiāng)村繁榮注入新的活力。
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