項目所在縣是貴州省國家重點貧困縣，為扎實推進脫貧攻堅工作，該縣出臺了《XX縣2017年以“一種兩養(yǎng)”為重點的產業(yè)扶貧實施方案》，提出在壩區(qū)發(fā)展蔬菜產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)脫貧。
目前，XX縣蔬菜產業(yè)以一家一戶的小規(guī)模經營為主，這種小規(guī)模的生產方式，使得蔬菜的產量和品質均難以保證，市場競爭力弱、抗風險能力差。為了推動XX縣蔬菜產業(yè)的標準化、規(guī)模化、機械化、產業(yè)化發(fā)展，提升蔬菜產品品質，保障蔬菜產量，降低蔬菜單位面積的投入成本，增加與市場的有效對接，XX縣委、縣政府于2017年7月委托中農富通對該縣2278畝的壩區(qū)開展《蔬菜產業(yè)園詳細規(guī)劃（2017-2020年）》編制工作。以期通過園區(qū)的規(guī)劃和建設，轉變農業(yè)經營方式，建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推進當?shù)厥卟水a業(yè)的現(xiàn)代化進程，落實扶貧戰(zhàn)略，促進農民增收。
1 蔬菜產業(yè)園區(qū)規(guī)劃
接到規(guī)劃任務后，規(guī)劃單位組織開展了前期調研和資料搜集整理工作，在充分分析項目區(qū)區(qū)位交通、上位政策規(guī)劃、自然條件和市場需求等情況后，提出以蔬菜產業(yè)的轉型升級為手段，以提高農民特別是貧困戶的經濟收入為目標，針對當?shù)厥卟水a業(yè)發(fā)展存在的主要問題，構建與農戶特別是貧困戶緊密聯(lián)系的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，推進當?shù)剞r業(yè)的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農業(yè)生產與市場的有效對接，促進農業(yè)增效、農民增收。同時，對接休閑消費需求，積極拓展農業(yè)功能，以蔬菜生產為基礎，發(fā)展休閑食品加工和旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)減貧摘帽。
按照規(guī)劃思路，結合項目區(qū)蔬菜產業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展需要，將項目區(qū)劃分為4大分區(qū)（核心啟動區(qū)、生產示范區(qū)、綜合服務區(qū)、休閑采摘區(qū)），12個項目，建設項目見表1。
2 農業(yè)經營體系構建
2.1 種植合作社構建
為了對接核心啟動區(qū)和生產示范區(qū)土地經營的需要，建議由農戶以土地入股的形式成立種植合作社，進行統(tǒng)一經營。同時，為了方便經營管理，建議合作社按照自愿分組、公平分工的原則，根據(jù)社員經營能力和地塊大小，成立種植小組，分組對地塊進行經營，提高農戶種植積極性。種植合作社組織構架見圖1。
圖1 種植合作社組織構架
2.2 農業(yè)服務合作社構建
為了更好地對接市場、整合資源，建議成立農業(yè)服務合作社。通過與種植合作社簽訂服務合同的方式，為種植合作社提供農資供應、農業(yè)生產、產品銷售等產前、產中、產后服務，其特點是運用社會各方面的力量，使經營規(guī)模相對較小的農業(yè)生產單位，獲得大規(guī)模生產效益。農業(yè)服務合作社負責綜合服務區(qū)農業(yè)服務中心、蔬菜交易中心、分揀包裝中心、倉儲物流中心和果蔬加工中心，以及工廠化育苗基地的建設運營。
在農業(yè)服務合作社社員構成上，考慮到農業(yè)服務合作社的帶動作用和全縣的扶貧任務，建議由項目所在村村兩委主導，通過土地互換或轉讓的方式，將綜合服務區(qū)占用土地的承包經營權轉變?yōu)榇寮w用地，之后以土地或（扶貧）資金入股；縣供銷合作社以涉農專項資金入股；當?shù)剞r戶及新型經營主體以資金、農機等入股；扶貧開發(fā)有限公司通過整合中央財政專項扶貧資金和其他涉農資金入股，四者共同構建新化農業(yè)服務合作社。其中，扶貧開發(fā)有限公司入股資金以資產收益扶貧的方式，將投入所形成的資產折股量化給全縣貧困村、貧困戶，在推動當?shù)厥卟水a業(yè)健康發(fā)展的同時，幫助全縣貧困戶脫貧致富。該合作社組織構架見圖2。
圖2 新化農業(yè)服務合作社組織構架
2.3 旅游服務合作社構建
為了對接項目區(qū)休閑采摘區(qū)的建設運營需求，建議由休閑采摘區(qū)的農戶以土地入股，扶貧開發(fā)有限公司通過整合中央財政專項扶貧資金和其他涉農資金入股，與項目區(qū)所在村村兩委聯(lián)合成立旅游服務合作社，其組織構架見圖3。
在旅游服務合作社的運營中，建議優(yōu)先吸納項目區(qū)所在地有餐飲服務、銷售服務等經驗和意愿的貧困戶參與，幫助其早日脫貧。
圖3旅游服務合作社組織構架
2.4 農業(yè)服務聯(lián)合社的構建
為了更好地整合資源，適應發(fā)展趨勢，平衡項目區(qū)各個合作社間的收益，規(guī)劃建議由農業(yè)服務合作社牽頭，與種植合作社和旅游服務合作社聯(lián)合成立農業(yè)服務聯(lián)合社，對園區(qū)進行統(tǒng)一管理。
農業(yè)服務聯(lián)合社的職能主要包括：①新技術、新品種引進服務：對接科研院所及農業(yè)專家，開展新技術、新品種引種試驗服務；②農技咨詢服務：開展農業(yè)生產技術和管理策略等咨詢服務；③農民素質培訓：開展農民實用技能培訓，農民創(chuàng)業(yè)指導等服務；④農資貸款服務：開展資金互助、農業(yè)保險咨詢及辦理等服務；⑤政府資金申請服務：研究相關農業(yè)政策，對接政府，開展申請政府相關扶持資金服務；⑥品牌建設：監(jiān)督農產品生產質量安全，承擔農產品品牌構建和營銷等服務。
3 結語
“十三五”時期是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，優(yōu)化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國務院辦公廳出臺了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。貴州省貫徹落實上級精神，出臺了《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作方案》，提出，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農資金統(tǒng)籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財政涉農資金的精準度和使用效益。
本項目承接上位政策，以蔬菜產業(yè)園區(qū)建設為平臺，通過構建與農戶特別是貧困戶緊密聯(lián)系的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，整合涉農資金和扶貧資金，撬動金融資本和社會資金。通過現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，推進當?shù)剞r業(yè)的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農業(yè)生產與市場的有效對接，促使農業(yè)增效，落實扶貧戰(zhàn)略，促進農民增收。
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