項(xiàng)目所在縣是貴州省國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，該縣出臺(tái)了《XX縣2017年以“一種兩養(yǎng)”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，提出在壩區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
目前，XX縣蔬菜產(chǎn)業(yè)以一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，這種小規(guī)模的生產(chǎn)方式，使得蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)均難以保證，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。為了推動(dòng)XX縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)，保障蔬菜產(chǎn)量，降低蔬菜單位面積的投入成本，增加與市場(chǎng)的有效對(duì)接，XX縣委、縣政府于2017年7月委托中農(nóng)富通對(duì)該縣2278畝的壩區(qū)開(kāi)展《蔬菜產(chǎn)業(yè)園詳細(xì)規(guī)劃（2017-2020年）》編制工作。以期通過(guò)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，落實(shí)扶貧戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收。
1 蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃
接到規(guī)劃任務(wù)后，規(guī)劃單位組織開(kāi)展了前期調(diào)研和資料搜集整理工作，在充分分析項(xiàng)目區(qū)區(qū)位交通、上位政策規(guī)劃、自然條件和市場(chǎng)需求等情況后，提出以蔬菜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以提高農(nóng)民特別是貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建與農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)緊密聯(lián)系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，對(duì)接休閑消費(fèi)需求，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，以蔬菜生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展休閑食品加工和旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)減貧摘帽。
按照規(guī)劃思路，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展需要，將項(xiàng)目區(qū)劃分為4大分區(qū)（核心啟動(dòng)區(qū)、生產(chǎn)示范區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、休閑采摘區(qū)），12個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目見(jiàn)表1。
2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建
2.1 種植合作社構(gòu)建
為了對(duì)接核心啟動(dòng)區(qū)和生產(chǎn)示范區(qū)土地經(jīng)營(yíng)的需要，建議由農(nóng)戶(hù)以土地入股的形式成立種植合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，為了方便經(jīng)營(yíng)管理，建議合作社按照自愿分組、公平分工的原則，根據(jù)社員經(jīng)營(yíng)能力和地塊大小，成立種植小組，分組對(duì)地塊進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶(hù)種植積極性。種植合作社組織構(gòu)架見(jiàn)圖1。
圖1 種植合作社組織構(gòu)架
2.2 農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社構(gòu)建
為了更好地對(duì)接市場(chǎng)、整合資源，建議成立農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。通過(guò)與種植合作社簽訂服務(wù)合同的方式，為種植合作社提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，其特點(diǎn)是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社負(fù)責(zé)綜合服務(wù)區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、蔬菜交易中心、分揀包裝中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和果蔬加工中心，以及工廠化育苗基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
在農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社社員構(gòu)成上，考慮到農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社的帶動(dòng)作用和全縣的扶貧任務(wù)，建議由項(xiàng)目所在村村兩委主導(dǎo)，通過(guò)土地互換或轉(zhuǎn)讓的方式，將綜合服務(wù)區(qū)占用土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w用地，之后以土地或（扶貧）資金入股；縣供銷(xiāo)合作社以涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金入股；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)及新型經(jīng)營(yíng)主體以資金、農(nóng)機(jī)等入股；扶貧開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)整合中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金入股，四者共同構(gòu)建新化農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。其中，扶貧開(kāi)發(fā)有限公司入股資金以資產(chǎn)收益扶貧的方式，將投入所形成的資產(chǎn)折股量化給全縣貧困村、貧困戶(hù)，在推動(dòng)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，幫助全縣貧困戶(hù)脫貧致富。該合作社組織構(gòu)架見(jiàn)圖2。
圖2 新化農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社組織構(gòu)架
2.3 旅游服務(wù)合作社構(gòu)建
為了對(duì)接項(xiàng)目區(qū)休閑采摘區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，建議由休閑采摘區(qū)的農(nóng)戶(hù)以土地入股，扶貧開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)整合中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金入股，與項(xiàng)目區(qū)所在村村兩委聯(lián)合成立旅游服務(wù)合作社，其組織構(gòu)架見(jiàn)圖3。
在旅游服務(wù)合作社的運(yùn)營(yíng)中，建議優(yōu)先吸納項(xiàng)目區(qū)所在地有餐飲服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)和意愿的貧困戶(hù)參與，幫助其早日脫貧。
圖3旅游服務(wù)合作社組織構(gòu)架
2.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社的構(gòu)建
為了更好地整合資源，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，平衡項(xiàng)目區(qū)各個(gè)合作社間的收益，規(guī)劃建議由農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社牽頭，與種植合作社和旅游服務(wù)合作社聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社，對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社的職能主要包括：①新技術(shù)、新品種引進(jìn)服務(wù)：對(duì)接科研院所及農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，開(kāi)展新技術(shù)、新品種引種試驗(yàn)服務(wù)；②農(nóng)技咨詢(xún)服務(wù)：開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理策略等咨詢(xún)服務(wù)；③農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)：開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；④農(nóng)資貸款服務(wù)：開(kāi)展資金互助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢(xún)及辦理等服務(wù)；⑤政府資金申請(qǐng)服務(wù)：研究相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，對(duì)接政府，開(kāi)展申請(qǐng)政府相關(guān)扶持資金服務(wù)；⑥品牌建設(shè)：監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建和營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。
3 結(jié)語(yǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》。貴州省貫徹落實(shí)上級(jí)精神，出臺(tái)了《貴州省支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》，提出，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，把目標(biāo)相近、方向類(lèi)同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)度和使用效益。
本項(xiàng)目承接上位政策，以蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建與農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)緊密聯(lián)系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，整合涉農(nóng)資金和扶貧資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，促使農(nóng)業(yè)增效，落實(shí)扶貧戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收。
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