一、培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍
（一）加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村產業(yè)人才。提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展吸引力，加快形成現(xiàn)代“新農人”群體。持續(xù)培養(yǎng)高素質農民隊伍，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓。積極培育家庭農場經營者、農民合作社帶頭人和農業(yè)專業(yè)化服務人才。深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，組建農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。加快培養(yǎng)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展人才，鼓勵人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加強農村電商人才、鄉(xiāng)村建設工匠等培育。培育壯大鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。鼓勵有條件地方支持合作社聘請農業(yè)經理人。到2025年，新培育高素質農民75萬人。
（二）培育造就特色鄉(xiāng)土人才。加強對鄉(xiāng)土人才工作統(tǒng)籌，深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，加強對“土專家”“田秀才”培養(yǎng)使用，培育一批能夠充分發(fā)揮帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富作用的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。遴選建設鄉(xiāng)土人才大師工作室、示范工作室和傳承示范基地，健全省市縣鄉(xiāng)土人才大師工作室網絡。鼓勵通過產業(yè)化的方式，讓鄉(xiāng)土特有人才成為繁榮鄉(xiāng)村產業(yè)的重要力量。對一些具有地方特色、目前難以市場化發(fā)展的傳統(tǒng)技藝傳承人等，加大搶救保護力度，確保鄉(xiāng)土文化根脈不斷。到2025年，新選拔培養(yǎng)“三帶”名人250名左右、能手500名左右、新秀1500名左右；建設500家省級鄉(xiāng)土人才大師工作室、150家省級鄉(xiāng)土人才大師示范室和50家省級鄉(xiāng)土人才傳承示范基地。
（三）選優(yōu)建強鄉(xiāng)村治理人才。選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記，優(yōu)化村干部隊伍架構。加強村“兩委”后備人才隊伍建設，完善提升“定制村干”工作，平均每個村選聘并動態(tài)保持2名興村特崗人員。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。配強用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨委書記，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用。實施鄉(xiāng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，吸引社會工作人才下鄉(xiāng)提供專業(yè)服務。配齊配強縣鄉(xiāng)兩級農村經營管理工作人員，加強農村會計隊伍及農村土地承包經營糾紛調解仲裁人才隊伍建設。加快培育農村基層“法律明白人”，積極發(fā)展調解員隊伍，完善和落實“一村一法律顧問”制度。到2025年，農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務實現(xiàn)全覆蓋，農村基層治理網格“法律明白人”實現(xiàn)全覆蓋。
（四）穩(wěn)定提升鄉(xiāng)村公共服務人才。聚焦農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、基礎設施等，打造一支與之相適應的公共服務人才隊伍。構建鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系，精準培育一支“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的鄉(xiāng)村教師隊伍。實施衛(wèi)生人才強基工程，滿足農民群眾就近就便看病就醫(yī)需要。實施千支優(yōu)秀群眾文化團隊培育計劃，推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務。引導規(guī)劃師、建筑師、工程師及團隊下鄉(xiāng)開展駐鎮(zhèn)駐村技術指導和咨詢服務。到2025年，培養(yǎng)農村定向醫(yī)學生6000名左右，每萬服務人口配備35名基層衛(wèi)生人員。
（五）發(fā)展壯大農業(yè)農村科技人才。加強農業(yè)農村高科技領軍人才隊伍建設，國家、省級重大人才工程及人才專項優(yōu)先支持農業(yè)農村領域。鼓勵成立鄉(xiāng)村振興顧問團。加強農業(yè)農村科技人才培養(yǎng)，提升關鍵領域科技創(chuàng)新和轉化能力。大力培育農業(yè)農村科技創(chuàng)新人才和科技推廣人才，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，打通農業(yè)科技成果轉化的“最后一公里”，加快構建新型農業(yè)科技社會化服務體系。強化農技推廣公益性職能，穩(wěn)定農業(yè)技術、農村水利、農村畜牧獸醫(yī)、農業(yè)機械等服務隊伍。到2025年，建設25個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，打造150個創(chuàng)新團隊。
二、拓展鄉(xiāng)村人才來源渠道
（六）拓寬途徑育才。實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0，進一步完善科教結合、產教融合等協(xié)同育人模式。將耕讀教育相關課程作為涉農專業(yè)學生必修課，建設一批新興涉農專業(yè)。開展涉農專業(yè)大學生農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。持續(xù)開展定向師范生培養(yǎng)和訂單定向農村醫(yī)學生培養(yǎng)。實施高素質農民、在職農技人員學歷提升行動，全面推廣“定向委培”，開展“半農半讀”農民中高等學歷教育，每年選送一批優(yōu)秀農技骨干到院校研修深造。鼓勵職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村技術技能特色專業(yè)和特色班。鼓勵引導農業(yè)企業(yè)等下沉智力資源，為鄉(xiāng)村振興儲備專業(yè)人才。支持電商平臺、電商協(xié)會開展電子商務師職業(yè)技能培訓和認定。加強農村“兩后生”技能培訓。定期舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽、省級鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽和鄉(xiāng)土人才建設成果展，組織鄉(xiāng)土人才高級研修班。對報考高職院校的退役軍人、下崗職工、農民工、高素質農民、留守婦女等，可適當降低文化素質測試錄取分數線。依托江蘇省終身教育學分銀行，探索農民學分銀行建設，推動農民培訓和職業(yè)教育有效互通和銜接。依托各級黨校（行政學院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。
（七）創(chuàng)新渠道引才。引導老黨員、老干部、人大代表、經濟文化能人等扎根鄉(xiāng)村，鼓勵企業(yè)家、專家學者、規(guī)劃師、離退休人員等以投資興業(yè)、援建項目等多種方式投入鄉(xiāng)村振興，吸引農民工、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵臨退休干部通過擔任鄉(xiāng)村振興指導員等方式到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。健全退休人員返聘制度，支持符合條件的退休人員下鄉(xiāng)繼續(xù)服務。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構柔性引進高層次在職、上級醫(yī)院退休衛(wèi)生技術人員。實施“一村一名大學生”培育計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃，持續(xù)推進“三支一扶”計劃，繼續(xù)實施大學生志愿服務“蘇北計劃”，探索實施“江蘇大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃”，引導高校畢業(yè)生服務基層。實施基層科普行動計劃，開展院士專家科普鄉(xiāng)村行活動。實施“新農菁英”培育發(fā)展計劃、“青春四進建功鄉(xiāng)村”行動、“巾幗新農民”鄉(xiāng)村振興護航計劃，引導各類人才建功“三農”。
（八）搭建平臺聚才。依托省“333工程”、“雙創(chuàng)計劃”、海智計劃農村行動、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園、農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等引進、培育農業(yè)科技領軍人才。開展“亞夫全省行”科技行動計劃，拓展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃，持續(xù)實施科技鎮(zhèn)長團計劃，遴選設立省級專家服務基地，鼓勵共建校地校企合作平臺，推動農業(yè)科技人才下鄉(xiāng)服務，引導國內創(chuàng)新資源向基層一線集聚。引導農村地區(qū)有條件的電商平臺、特色產業(yè)園區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村等建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，逐步提升服務功能。舉辦“互聯(lián)網+”大學生、“創(chuàng)響江蘇”、“創(chuàng)青春”江蘇青年、長三角鄉(xiāng)村振興青年、“慧創(chuàng)她時代”、項目創(chuàng)意、科協(xié)青年會員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為廣大“農創(chuàng)客”搭建平臺。
（九）縣域統(tǒng)籌用才。強化縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用，根據部署探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權，鼓勵從上往下跨層級調劑行政事業(yè)編制，推動資源服務管理向基層傾斜。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部經濟待遇、年度考核、提拔任用等“3個20%”激勵關愛機制。全面落實村黨組織書記“縣鄉(xiāng)共管”制度和村“兩委”成員縣級聯(lián)審機制。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”，促進縣域內教師均衡發(fā)展。推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”制度，盤活好縣域內醫(yī)療衛(wèi)生領域編制資源，有條件地區(qū)可探索縣域內崗位總量統(tǒng)籌管理。推廣醫(yī)療、教育人才“組團式”幫扶經驗做法，逐步拓展到農村基層和更多領域。發(fā)揮縣域綜合集成農業(yè)科技服務資源和力量作用，逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。
三、加大政策扶持
（十）完善人才服務鄉(xiāng)村制度。加強機關年輕干部農村基層培養(yǎng)鍛煉，多渠道選派優(yōu)秀干部到農村干事創(chuàng)業(yè)。落實基層事業(yè)單位專業(yè)技術人員“定向設崗、定向評價、定向使用”政策，吸引人才向農村基層一線流動。基層教育、衛(wèi)生和農業(yè)等事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置為定向崗位，基層在職在崗的專業(yè)技術人員取得職稱后，按照“即評即聘”的原則定向使用，及時兌現(xiàn)工資待遇。對通過定向評價取得的職稱，限在基層事業(yè)單位聘任。支持專業(yè)技術人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等多種形式到基層開展服務活動，在基層時間累計超過半年的視為基層工作經歷，作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。健全市場導向、政策引領、主體自主選擇、要素充分流動的體制機制，鼓勵創(chuàng)設投資收益分配機制，探索實行彈性工作時間等，讓更多人才留在農村、扎根鄉(xiāng)村、服務“三農”?？h級醫(yī)療衛(wèi)生單位新提拔的干部，原則上必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心任職或掛職工作經歷。高校畢業(yè)生到農業(yè)生產經營主體就業(yè)的，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等政策，到農村發(fā)展特色產業(yè)的可按規(guī)定享受項目申報和相關信貸支持政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應專業(yè)技術資格。
（十一）加大財政支持力度。將農民教育培訓經費按規(guī)定列入各級預算，提高農民教育培訓補助標準。相關財政支農項目積極支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村振興投資基金等對符合條件的鄉(xiāng)村人才領辦創(chuàng)辦的農業(yè)企業(yè)投資，給予財政貸款貼息。合理確定鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標準，落實一般診療費政策和村衛(wèi)生室運行經費保障，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生工資水平，使其與當地縣區(qū)公立醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師水平相銜接，落實基層衛(wèi)生骨干人才協(xié)議工資制等政策。穩(wěn)定提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼政策。在高技能人才培訓緊缺型職業(yè)（工程）目錄中積極納入涉農職業(yè)（工種）。對到農村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生可給予專項安家費。
（十二）加強人才分類評價評定。分類制定鄉(xiāng)村人才評價標準體系，對長期在基層一線工作的專業(yè)技術人才，適當放寬學歷資歷，淡化成果和論文指標。對投身鄉(xiāng)村振興的高層次和急需緊缺人才，符合條件的可申報考核認定高級職稱。鄉(xiāng)村人才服務鄉(xiāng)村期限視為基層工作經歷，可作為職稱評審、公務員招錄等方面的重要依據。落實城市中小學教師晉升高級職稱原則上要有1年以上基層工作服務經歷要求。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術職稱的，應當有累計1年以上在縣級或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的經歷。建立農村實用人才職業(yè)技能等級認定制度，探索職業(yè)技能和職稱等級貫通的辦法，健全工程、農業(yè)、工藝美術等領域高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。鼓勵和引導涉農專業(yè)大學生和農民參加農業(yè)及相關行業(yè)職業(yè)工種技能鑒定和等級認定。健全職業(yè)資格證書認證制度，開展鄉(xiāng)土人才專項能力認定，培育相關職業(yè)技能等級認定機構。完善鄉(xiāng)土人才職稱評價標準，開展鄉(xiāng)土人才職稱評審工作。
（十三）加大鄉(xiāng)村人才待遇保障。創(chuàng)新人才在農村居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等靈活多樣的利益分配方式、組織形式及工作方式，落實落細各類基本公共服務和有關待遇。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策，培養(yǎng)留得住、扎下根的鄉(xiāng)村人才隊伍。加強鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當地住房保障范圍。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，結合實際向鄉(xiāng)村基層傾斜。長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師，高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學校崗位結構比例限制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才統(tǒng)一納入縣級住房保障，對符合條件的予以優(yōu)先保障。鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生選擇較高檔次的企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)療責任險、工傷保險等。鼓勵有條件的地方為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)村人才建立企業(yè)年金。組織優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才參加健康體檢、休假療養(yǎng)等活動。參與“三支一扶”、“定向委培”、“新農菁英”、志愿服務等到鄉(xiāng)村任職和服務的大學生，可納入租房補貼對象范圍。
（十四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。開辟鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策咨詢、注冊登記、稅費減免、金融服務“綠色通道”，按規(guī)定落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃。建立有利于農民靈活就業(yè)和適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社會保障制度。對符合條件的大學生和返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經營6個月以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鄉(xiāng)村人才領辦創(chuàng)辦農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農家樂、主題創(chuàng)意農園等經營實體，按規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠以及農業(yè)補貼政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構對鄉(xiāng)村人才給予量身定制的低息信用貸款。優(yōu)先推介推薦鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目給金融機構，鼓勵政府性融資擔保機構在同等條件下降低服務費率、提高服務質效。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過已經依法登記的集體經營性建設用地入市、農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股聯(lián)營、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式，支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地需求。
（十五）加大人才激勵獎勵。健全農業(yè)農村科研立項、成果評價、成果轉化機制，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法。完善公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許提供增值服務合理取酬。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強的崗位聘用的高層次人才，可按國家和省有關規(guī)定，采取協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣分配方式，合理確定薪酬待遇。積極推薦政治素質好、有突出貢獻的鄉(xiāng)村人才為各級勞模、“五一”勞動獎章評比對象等。省農業(yè)技術推廣獎等獎項，享受政府特殊津貼人員、有突出貢獻的中青年專家、優(yōu)秀科技工作者、青年科學家等人選推薦選拔，向鄉(xiāng)村基層一線專業(yè)技術人才、鄉(xiāng)土人才和積極參加服務鄉(xiāng)村振興工作的專家人才傾斜。鼓勵按規(guī)定開展鄉(xiāng)村人才評選表彰。
四、強化組織保障
（十六）健全工作機制。堅持黨管人才原則，完善人才工作體系，建立黨委統(tǒng)一領導、組織部門指導、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。制定鄉(xiāng)村人才振興專項規(guī)劃。
（十七）探索組建鄉(xiāng)村振興學院。鼓勵有條件的院校設立鄉(xiāng)村振興學院，增設相應院系與專業(yè)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓渠道與方式，打造人才短期培訓輪訓和長期培育培養(yǎng)陣地，實現(xiàn)產業(yè)鏈上培養(yǎng)人才、生產實踐中提升人才，在鄉(xiāng)村管理、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明等人才培訓方面發(fā)揮重要作用。
（十八）大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才服務業(yè)。鼓勵與農村產業(yè)發(fā)展相關的人才服務中介機構發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才提供中介、信息等服務。支持鄉(xiāng)村人才適應數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢和農業(yè)農村生產生活需求，發(fā)展農業(yè)農村資源開發(fā)的生產性服務業(yè)與其他相關的服務業(yè)，促進田間管理、代購代銷、數據分析、倉儲物流、租賃服務等加快發(fā)展。
（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建好農村基礎設施和公共服務設施，改善發(fā)展條件，吸引人才留在農村。深入推進“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動，吸引城市人才帶資金、項目、技術等投身鄉(xiāng)村振興。依法依規(guī)劃分農村經營管理、行政執(zhí)法、社會工作、科技服務等鄉(xiāng)村基層經營管理與服務的行政職責和事業(yè)職責，建立健全職責目錄和清單，積極推動農業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化。做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計，建立信息庫和需求清單，健全鄉(xiāng)村人才省市縣鄉(xiāng)村五級管理與服務網絡。
（二十）加強宣傳引導。加強典型選樹，深化“尋找老支書精神”活動，開展“最美基層農技員”、“最美水利人”、“村村都有好青年”、“優(yōu)秀基層醫(yī)生”、“新農菁英”等尋訪。廣泛宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才先進事跡，及時總結好經驗、推廣好做法。
各地各部門要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在重要位置，實行更加積極、開放、有效的人才政策，全面培養(yǎng)與分類施策相結合，廣招英才與高效用才相結合，突出當前與注重長遠相結合，政策激勵與建立培養(yǎng)機制相結合，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人才質量，健全長效機制，促進各類人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，為全面加快鄉(xiāng)村振興、率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
中共江蘇省委辦公廳
2021年11月5日印發(fā)
農業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農業(yè)農村規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合、田園綜合體、國家農業(yè)公園、農業(yè)產業(yè)集群、農業(yè)嘉年華、農業(yè)奧特萊斯、農業(yè)農村投資機會研究、涉農企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務。
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